提问
调查动机
江苏无锡宜兴市的融盛旧机动车交易市场有限公司是一家新成立的公司,据该公司有关人士向记者反映,公司成立之后发生了一系列“怪事”,先是宜兴市国税局拒绝发给融盛公司配套的国税发票电脑软件；随后是无锡市6家二手车市场也同时行动,分别起诉宜兴市工商局,要求法院判决该局撤销对融盛公司的设立登记。紧接着是融盛公司法人代表被打成轻伤……这究竟是为什么?记者近日赶赴宜兴市进行了调查。
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江苏省宜兴市融盛旧机动车交易市场有限公司成立于2011年3月4日,注册资本10万元,室内营业面积2500多平方米。因所有手续完备,融盛公司当天就取得了工商营业执照；3月9日又领取了宜兴市国税和地税两家核发的税务登记证。几天后,该公司相继拿到了地税局和国税局的发票,但令人奇怪的是,宜兴市国税局却拒绝发给融盛公司配套的国税发票电脑软件。
按照我国《二手车流通管理办法》规定,二手车交易市场经营者必须“向买方开具税务机关监制的统一发票”。如果没有税务机关发的开票电脑软件,就无法向交易者开具“二手车销售统一发票”,融盛公司则根本无法营业。
背景错综复杂
记者在宜兴采访时,一位知情人士告诉记者,融盛公司的问题,是与宜兴甚至是无锡市的二手车市场的情况有关的。他说目前全无锡地区只有6家二手车交易市场,其中宜兴市有两家。2001年时宜兴只有一家市场,当时,每辆二手车收取几千元的交易服务费。2005年出现第二家市场后产生了竞争,每辆二手车只收取50至200元的服务费。2006年,两家市场“统一”收费标准,每辆车收取的服务费又大幅上升,按照成交额的1%至2%收取(即10万元成交收取1000至2000元),一些高档轿车的交易费则上升几十倍,消费者意见纷纷。
另据知情人士透露,无锡市仅有的6家二手车交易市场的数量,远低于周边地区,但是收费却远高于这些地区。其中盐城市有近30家二手车市场,每辆车收取服务费50至300元；泰州市有27家,每辆车收取服务费30元至200元。
据无锡市规范二手车市场发展领导小组办公室的资料显示,2010年无锡市二手车成交量达6.25万辆,成交额为25.8亿元。如果按照仅收取1%服务费计算,6家共收取2580万元(不包含咨询服务费和1%的评估费)。
2010年,江苏省物价局13号文规定,每辆二手车交易服务费按不超过成交额的1%以内收取。此规定收费只有上限,没有下限。融盛公司成立后,根据这项规定和各地市场的行情,确定自己收取交易服务费的标准为0.25%,并依法取得了工商营业执照。
如果无锡市二手车市场交易收费都按照融盛公司的标准,2010年6家收取的服务费则是650万元,消费者一年也将少付出1900万元!平均每天少付5万元!
融盛公司有关人员认为,正是融盛的收费标准触及到了当地其他二手车交易市场的利益垄断。
据记者了解,2011年3月24日,无锡市规范二手车市场发展领导小组办公室召开协调会,会议认为:“从布局上看,宜兴二家与各地区二手车交易状况整体相适应。如不从严调控,盲目发展容易造成过度竞争和土地等资源浪费。”
因此,会议最后要求:“对于宜兴工商局近期新批的两个二手车交易市场有限公司(包括融盛公司)的行为应予以纠正,撤销营业执照”。
无锡市6家二手车市场也同时行动,分别起诉宜兴市工商局,要求法院判决该局撤销对融盛公司的设立登记。2011年7月18日,宜兴市法院经过审理当庭宣判,驳回原告起诉。
融盛公司的人告诉记者,市里两家二手车市场的老板也来私下沟通过,要求他们统一收费标准,共同联手维护市场垄断,但被他们拒绝了。记者未能对此说法进行核实。
融盛公司设立在宜兴市融达汽车城内,以每年几十万元的租金租借的一座3层楼为营业场所。5月9日,融盛公司做了第一笔生意,由于没有开票软件,公司只能带着交易双方到第一税务分局去开发票。但是,分局工作人员以“没有工商局书面备案手续”为由,还是不给开具发票。宜兴市公证处对这次“国税局拒开发票”现场全过程,进行了公证。
当天晚上,融盛公司法人代表李文伟在宜兴市内一家酒店门口,突然遭到3人的暴力袭击。一人持刀,两人拿铁棒发疯似地朝李文伟身上乱砍乱打,施暴后临走时狠狠地丢下一句话:“只要你帮二手车市场,就要你的命。”
李文伟立即拨打了110报警。
在宜兴市人民医院急救室,满身是血的李文伟才知道自己被砍了6刀,最长的刀口13厘米,缝了20多针,全身几处刀伤共缝了50多针。身上还有不少棒击伤,其中右腿腓骨骨折。
宜兴市公安局对李文伟的伤情做了法医鉴定,鉴定结论为:轻伤。
虽然,融盛公司的人都认为这件事肯定与他们触犯了当地二手车市场的垄断有关系,但是,最终还要等公安机关案以后才能有结论。
“拒给”只是“表面”
据记者了解,随着国家经济的迅速发展,我国已成为世界公认的汽车消费大国,二手车交易量也呈爆炸式增长。
1998年出台的《旧机动车交易管理办法》对申请建立旧机动车交易中心的必备条件有6项,涉及到资金的多少、交易场地的大小、专业人员等具体要求,这么高的准入门槛显然不适应我国汽车消费的发展。
2005年10月1日开始实施的我国《二手车流通管理办法》(1998年的旧办法同时废止),其中规定对二手车交易市场经营者的设立条件只有一项:“应当具备企业法人条件,并依法到工商行政管理部门办理登记。”
“我们已经依法进行了工商登记并领取了营业执照,完全符合成立交易市场的条件。可是为什么宜兴市国税局就是不给开票电脑软件呢?”融盛公司的工作人员不解地说。
带着此疑问,记者采访了宜兴市国税局陈灏局长。
陈局长回答:提供开票软件是其下属第一税务分局的职责；融盛公司没有提供相关备案证明；交易现场未见相关市场配套设施。
陈局长说,他个人认为融盛公司打破垄断、促成竞争的行为是好的,其实在整个事情中国税局只是表面的,主要是打破了二手车市场的管理,牵扯到方方面面的利益。
6月24日,融盛公司的人来到江苏省国税局征管处询问,一位王科长对宜兴市国税局的做法感到奇怪,已经取得发票为什么不给开票软件呢?我们是积极鼓励和努力推广计算机联网开票,省局早已下发了推广文件,在当地国税局的网站上就可以免费下载。
融盛公司通过电话向国家税务总局的资深人士和法律专家咨询得知,企业只要在宜兴国税局领取了发票,就有权利使用发票,使用发票就必须开具发票,开票软件只是为开票和统计发票数据而服务的电脑程序。因此,取得了发票就应该获得开票软件的权利,发票和开票软件二者是不可分离的。
7月25日,融盛公司派人到国家税务总局反映宜兴市国税局的行为,征管科技司李林
