提问
非法转让、出租农用地的行为如何认定？
农用地的使用和流转有严格的法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农用地主要用于农业生产，任何单位和个人不得非法转让或者出租。如果要改变农用地的用途，如用于非农业建设，必须经过法定的审批程序，获得土地使用权的变更许可。未经批准，擅自转让或出租农用地，可能导致土地用途改变，这就构成了非法行为。
引用法条：
1. 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
2. 第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
占用农用地未办理审批手续算非法吗？
占用农用地必须经过合法的审批程序，否则将被视为非法行为。根据土地管理法，农用地转为建设用地，必须经过严格的审批，以确保耕地保护政策的实施，防止非法占用和滥用土地资源。未经批准擅自改变农用地用途，不仅违反了土地管理法，还可能触犯刑法中的相关条款。
引用法条：
1. 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条明确规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”
2. 同时，第八十三条也规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以处以罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”占用农用地未办理审批手续是非法的，并可能面临行政罚款、土地收回甚至是刑事责任。
如何判断非法占用农用地行为是否违反土地管理法？
非法占用农用地行为是否违反《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），主要需要从以下几个方面进行判断：
1. 农用地性质的确认：首先，需要明确涉案地块是否属于农用地范畴。根据《土地管理法》规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。若该地块被认定为农用地，则进入下一步判断。
2. 土地用途变更：《土地管理法》严格限制对农用地的非农化使用。如果行为人未经法定程序将农用地用于非农业建设或擅自改变其用途，如用作建设用地、工业用地、商业开发等，即构成对农用地用途的非法变更。
3. 审批手续完备性：根据《土地管理法》及《基本农田保护条例》等相关法律法规，任何单位和个人进行建设占用农用地的，必须经过严格的审批程序，取得相应的用地许可和规划许可。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，擅自占用农用地进行非农业建设的，属于违法行为。
4. 对土地的破坏程度：非法占用农用地的行为，往往伴随着对土地资源的破坏，如造成土地荒芜、土壤退化、生态破坏等。这种情况下，即使行为人声称有合法用地目的，但因其未采取有效措施保护土地，仍可能构成违法。
5. 是否存在其他违法行为：例如，行为人是否存在非法买卖、出租农用地使用权，或者在临时占用农用地过程中，超过批准的用地范围、期限等情形。
引用法条：
1. 《中华人民共和国土地管理法》：
- 第三十七条：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
- 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
- 第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2. 《基本农田保护条例》：
- 第十五条：基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。判断非法占用农用地行为是否违反《土地管理法》，需结合涉案地块性质、用途变更情况、审批手续完备性、土地破坏程度以及是否存在其他违法行为等因素进行综合分析。若有违反上述法律规定的情形，即可认定为违反《土地管理法》。同时，上述分析均以相关法律法规为依据，确保判断的合法性与权威性。
非法转让或出租农用地是违法行为，可能会受到法律的严厉处罚，包括罚款、收回土地使用权甚至刑事责任任何涉及农用地的流转行为都应遵循法律规定，确保程序的合法性，以避免法律风险。如有相关问题，建议咨询专业律师获取详细法律意见。
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