纵火行为在我国刑法中纳入危害公共安全犯罪的规制范畴，其本质是通过故意放火行为，对不特定多数人的生命健康、重大公私财产安全造成威胁或实际损害，具有严重的社会危害性。我国法律对于纵火行为的量刑规则，以危害结果为核心划分梯度，兼顾行为人的主观心态设定不同责任。

放火罪属于严重危害公共安全的刑事犯罪，立案并不严格限定为三个固定条件，但需具备故意实施放火行为、行为足以危害不特定多数人的人身或财产安全、主观上具有放火故意等核心要素。一旦构成放火罪，即使未造成实际损害，也可定罪处罚。

放火烧山属于严重危害公共安全的犯罪行为，依法构成放火罪。根据后果轻重，可判处三年以上十年以下有期徒刑;致人重伤、死亡或重大财产损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。即使未造成实际损害，只要足以危及不特定多数人安全，仍可定罪。