非煤矿山虚设的安全管理机构人员都持证,是应付上级检查的,其实并没有主要负责人和安全管理人员车间安全管理,为了节约成本,人员被企业安排其它工作,只有1名技术总工和1名管生产的人员在管理,是否违法,该如何规避安全管理风险。