拖欠农民工工资是不是属于劳动纠纷，要看农民工与用人单位是否建立劳动关系，如果建立劳动关系的，属于劳动纠纷。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：(一)因确认劳动关系发生的争议;(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;(六)法律、法规规定的其他劳动争议。
《保障农民工工资支付条例》第二条规定，保障农民工工资支付，适用本条例。
本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。
本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。
第三条规定，农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。

法律依据
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条
《保障农民工工资支付条例》第二条
《保障农民工工资支付条例》第三条

应按时和足额支付工资,一些企业和负责人如此“怠慢”法律,根子在于一些地方政府对恶意欠薪行为没有进行严厉治理所致。如果单从行政管理的角度处理恶意欠薪事件,难免会使解决劳动者的欠薪问题被当成简单的“劳资纠纷”,使治理欠薪这项工作治来治去也只是治标。
各地政府如果能从法律的角度介入,对欠薪行为给予重罚,并且对恶意欠薪者追究相应的刑事责任,才有可能从根本上解决欠薪的“老大难”问题,这才是治本之策。
劳动合同法对用人单位逾期不支付劳动报酬的赔偿作了明确规定。就业促进法也规定,企业侵害劳动者合法权益,造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
执法必严。从单纯的行政手段到与司法手段相结合,从民事诉讼到追究刑事责任,相关法律应是各地以“严厉”方式治理恶意欠薪的“尚方宝剑”。
治理恶意欠薪顽症,有利于化解劳资矛盾,构建和谐社会。期待各地对恶意欠薪行为予以严厉治理,让农民工兄弟都能按时足额拿到工资。

法律依据
《劳动合同法实施条例》（第一条—第十七条）