本案是编造虚假运费2115万、冲账透资1100万、骗取国家税款74.9万、非法获利1174.9万元的重大犯罪案件。案发后该罪犯找市领导帮忙，政法委书记就指使检察长将此案消化处理。于是，一个已经退回补充侦查二次，时间超期一年半，没有第三次补充侦查规定，却以子虚乌有的事实、证据有变化为由裁定撤诉。本来就与我无关，却又被雪上加霜的将我多超期羁押半年。最终，获取1174.9万元犯罪所得的重要罪犯毫发未损，我却被强行当了替罪羊。请问政法委书记的行为是行政行为还是司法行为？如何上告？归哪管？谢谢！