我想咨询下农村土地的事情。老父亲当支书，村里经济不好。1.镇里规划了一片地说让建工业园（有镇政府文件）。2.父亲把10亩一般耕地卖给了城里人（有村民会议记录），但是7亩没有改变土地类型。有三亩被建了房子。3.以上所得收入全部入村集体账本，用于架路灯修水池等，并且每年都通过了乡镇财务审计。4.村内人员因孩子婚嫁娶，私自在村里耕地建房。其中，一些已被县里执法罚款，有一些逃过了罚款。问题:现有村里人举报，说父亲非法转让土地使用权。 1.县级国土局下来核查，把镇里规划的工业园全部赖到父亲头上，并且转让的那10亩一般耕地，有一些只收了和同款，并没有真正转让。现在国土部门把只要收款的土地全部算在内。2.对于村内人员私自建造房屋，无论罚款与否全部是父亲监管失责。 请问这是以非法牟利为目的么？这涉及非法转让土地使用权罪么？该罪如何认定非法转让事实？是只要签了合同即算么？即使已经转让给村外人员，未改变土地用途也算是非法转让么？对于国土部门的土地类型勘察认定，只有行政复议了么？