康某原系本市某旅游公司的业务人员。于1999年6月离开原工作单位。康某通过朋友租了一间办公用房，康某、苏某在没有营业执照和经营许可证的情况下，在报纸上刊登广告、在办公房外张贴广告，内容是办理中国公民出国旅游、商务考察、留学、协助办理5年因私护照及各国签证。