提问
刚放学的牟某走进学校附近的餐厅准备点餐,他不知道自己已经被人盯上了——守在餐厅外面的章名、张峰等6人断定,“这个小鬼很有钱”。
张峰将牟某从餐厅叫出来,将他拉到附近的弄堂里,恐吓道:“把钱拿出来,不然有你好看。”15岁的牟某哪见过这种架势,交出了100元钱。章名掂量着钱,指着张峰说:“小鬼记住了,这是我们大哥,以后有什么事找他就行了。”说完,章名等人转身离开。刚走几步,张峰觉得钱少了点,于是又走进餐厅向牟某要了100元……
这些并不是电影里的镜头,而是发生在浙江省台州市的真实案例。
“从办案情况看,校园周边地区已成为案件多发地带。”承办此案的浙江省台州市黄岩区人民检察院公诉科科长项淑敏在接受《法制日报》记者电话采访时说。
如何发挥既有优势,调动各方面力量,在社会管理体系中解决困扰校园周边安全的问题?《法制日报》记者进行了深入采访。
校园周边安全隐患多
北京人田依然最近几年在重庆发展,为了方便照顾女儿,她将孩子送到位于重庆市沙坪坝区的一所普通高中上学。
田依然告诉《法制日报》记者,她送女儿到学校报到后,又独自到校园周边“考察”了一番,“学校大门旁的一条小巷子黑漆漆的,巷子里有游戏机室、台球室,学校门口还时不时有些怪里怪气的人转悠。虽然在学校不远处的立交桥下有治安值勤岗亭,但学校周边的情况还是让人不放心”。
记者了解到,校园周边安全不尽如人意的情况比较多见。
田依然的女儿曾经的同学杨瑞,目前在北京市海淀区一所普通高中读高二,杨瑞告诉《法制日报》记者,前不久,她和同学刚被吓了一次。
“我的同学前不久和邻班一名同学发生了碰撞,那名同学当场就警告她说要找外面的人教训她。当天晚上放学后,我同学就把我的手机号码设置成了紧急呼叫,嘱咐我说如果接到呼叫就马上报警。”杨瑞说,虽然后来没发生什么,“但是学校附近经常出现的‘小混混’还是让我们有些后怕”。
据承办过多起侵害学生案件的项淑敏介绍,近年来侵害学生案件还出现了一种新动向,就是社会闲散人员勾结在校学生抢劫本校有钱学生。由于在校学生熟知同学之间的家庭背景、富裕程度,能够为社会闲散人员提供信息、寻找目标,双方很容易相互勾结,以大欺小,“校园周边的地下车库、弄堂、小公园成为不法分子侵害学生的主要地点。由于校园周边网吧、小卖部、快餐店等场所云集,人员结构复杂,一些混迹校园周边的不法分子很容易对经过这些地方的学生实施侵害,并在作案后轻松藏匿或逃跑”。
“虽然孩子已经17岁了,但只要是放学的时间是在晚上7点以后,我们还是要亲自去接。”杨瑞的妈妈说。
“我们常教导学生们放学后马上回家,不要在学校周围逗留。如果放学比较晚,我们还会请家长来学校接孩子。现在学校周边的情况不仅有不良社会人员的影响,另外,学校周围的小摊小贩也让人头疼。学校门口小摊贩卖给学生们的食物,不少是没有生产厂家、没有保质期、没有食品安全许可证的‘三无食品’。学校和其他部门也曾治理过,但没有什么成效。”杨瑞的班主任对《法制日报》记者说。
《法制日报》记者走访了解到,目前,影响校园周边治安情况的主要问题包括:社会闲散青少年聚集校园周边；校园周边乱设乱摆摊点、无证照商店情况较多；校园周边设置老虎机、赌博机等情形仍然存在；一些网吧为赚钱而违法经营,诱惑学生上网等。
“社会性安全问题是校园安全保卫的主要问题。”中国人民公安大学治安系教授王太元在接受《法制日报》记者采访时说,“校园周边的治安滋扰属于社会性安全问题。以前我们只注重大学的校园周边治安问题,可现在中学校园周边也出现了这种情况。实际上,这些现象都是各种违法犯罪行为以及其他不良社会心态对学校、对师生员工心理干扰造成的”。
一体化管控保校园周边安全
“周永康同志提到要把青少年违法犯罪和校园及周边治安综合治理工作作为加强和创新社会管理的一项重点工作,充分发挥政治优势、制度优势,充分发挥家庭社会各方面作用来解决,说得很中肯。”王太元说。
“校园安全的基本出路是社会管理创新,基本战略是社会治安综合处理,基本方式是社会治安体系化防控建设,基本办法是警务社会化、公共安全社会化。”王太元说,校园周边环境的安全是公共安全的基础工作,“即时性的突击解决不了这类问题”。
“校园周边安全的治安防控力量安排一定要实现综合治理。所以,保证校园周边安全,要坚持部门合作、地区协作、打防管控、综合治理、全民发展的思路。”王太元解释说,校园周边治安管理既需要一个纲举目张的领导力量,还需要一个基础力量,“就是校园所在社区的一体化管控。上面是龙头,下面是阵地,这个阵地必须是整体的、一体化的平台”。
“把这种社会管理的格局观念变成一种组织体系,需要党委政府、社区和各方面力量。各方面的力量又分为学校、周边体系、执法体系和社会服务体系。而且,各种体系必须是自动响应的体系,不管学校出什么事情,师生、社会力量都知道该怎么响应。组织体系健全了,工作机制才会安全,才能做好相应的力量安排。”王太元说。
此外,针对校园周边地区侵害学生案件多发的现状,项淑敏认为,公安机关进一步加大对校园周边的治安巡逻力度,特别是在上学放学等重点时段,要确保在发生警情时能够快速反应。对于校门口占道经营的现象,城管、工商等部门要及时清理、整顿,共同净化、维护校园周边环境。
“除加强警力、减少和预防犯罪行为外,还要加强对幼儿园、中小学的安全教育,比如通过对突发事件应急演练,提高学生的安全意识。”中国预防青少年犯罪研究会秘书长操学诚对《法制日报》记者说。
