提问
交通拥堵、人车抢道、尾气熏人，提到“城市病”，市民恐怕第一反应就是交通问题了。在这次治疗城市病的4条深化改革政策里，“完善交通治堵”机制赫然在列。实际上，这些年为了治堵，北京没少下工夫，而今明两年，更多细化与创新的举措即将出台。
另外，过快膨胀的人口规模，给特大城市带来一系列管理难题，从资源到环境均不堪重负。这次的深化改革“首都篇”也对人口调控机制作了部署。
今年立法 居住证有望纳入计划
原文：落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任。实施居住证制度。
解读：北京晨报记者注意到，“实施居住证制度”这一明确提法，无疑意味着北京的居住证管理将结束长达数年的摸底、调研与论证准备，进入真正的落地阶段。
2013年5月6日，国务院常务会议确定，“出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革”。上海、深圳、广州等城市则相继出台了居住证制度。
上海2013年7月实施《上海市居住证管理办法》，采取积分制，持证人可享受子女教育、社会保险、住房、基本公共卫生等公共服务待遇。
相比上海等地，北京的准备工作稍显漫长滞后。北京晨报记者注意到，早在2009年12月的北京市政协“新城人口问题”重点督办提案座谈会上，市综治办相关负责人就曾透露，北京市流管办和市公安局已开始采集流动人口与出租房屋的信息，并将其纳入了第二年的立法调研项目。2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证。
2012年的北京党代会上也提出，要积极探索实有人口服务管理措施，推行居住证制度。公安机关了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。
北京市法制办在2012年政府立法工作计划新闻发布会上也曾透露，北京居住证管理当时有一个大的框架，涉及居住证管理、与暂住证制度的区别、取得的条件，在子女教育、社会保险、购买住房、考取驾照等问题上发挥哪些功能都在研究之中。
北京市居住证管理办法目前仍处于调研阶段。北京晨报记者昨日从相关人士处获悉，居住证管理办法有望列入2014年政府立法计划。
●专家建议
北京居住证制度需要提速出台
中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏称， 据2010年普查，在北京生活6个月以上的流动人口有704万，结构以青壮年劳动力为主，除此还有30多万的老年人，是随迁过来的父母，还有一部分儿童。另外，中关村科技类人才和社区服务人才，基本都是外来人口发挥了主要作用。外来人口解决了青壮年劳动力不足，弥补了行业和职业上的缺陷，职业伸展型、服务型劳动力得到补充。应该肯定这些青壮劳动力对首都经济发展做出的贡献，加快居住证制度建设，使其能平等获得相应公共服务。
他建议，北京建立居住证制度的条件，可以参照上海、天津等模式，“它们都属于特大型城市，在新型城镇化建设过程中，也属于控制人口规模的范畴。所以相应限制条件，比如纳税或缴社保的年限，这能够使社会更加有序化提供公共服务。不是所有到北京的人都能得到这些，真正需要得到这些服务的人，是有固定住所和工作、做出贡献、已经融入到社会经济发展过程中的人。”
他认为，持证人口与户籍人口的福利可以有一些差距，但在教育、医疗等基本公共服务方面应享受平等的待遇。比如目前大量随迁子女集中在城乡结合部、条件不算好的学校，优质的教育资源形成了竞争。在实现平等的公共服务的情况下，这些孩子应该获得更多的资源。
杜鹏称，在公共服务均等化的大背景下，加快社会化进程的背景下，北京有必要尽快出台居住证制度。
