欧美日“特赦”制度

　　十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。议程一公布，"特赦"二字便吸引了中外媒体的关注。

　　特赦，这是一个古老的词汇，中国历史上，大赦、特赦、曲赦、别赦、减等、赎罪等大大小小的赦免有上千次，可以说，特赦不仅是传统，也是中华法律文化的组成部分。但是，应当看到,特赦并非中国特色,其他很多国家和地区也均对特赦有所规定,并已经发展形成了一系列实体和程序制度。

　　美国现行特赦制度同美国整个国家机制的设置是相同的,即采取二元性体制:联邦政府与各州均有独立的特赦法规。联邦政府的特赦权由总统统一行使。美国《宪法》第2条第2款明确规定:总统“除了弹劾案件外,对美国联邦犯罪有权执行延期和赦免”。这一条款明确了特赦权的范围包括反对美利坚合众国的所有犯罪,同时还加设了与英国法律相同的限制,即不得用于弹劾案。这几乎可以理解为总统有权行使各种赦免。相较于联邦政府特赦权的一统制,美国各州宪法对于特赦的规定并不相同,对于特赦权的归属形态也有所差异。在特赦制度的具体操作中,各州对特赦权的行使形式主要有三种:一是由州长单独行使；二是由州特别委员会行使；三是由州长和州特别委员会共同行使。

　　法国是欧洲最早制定成文宪法的国家,同时又是颁行宪法最多的国家,其多部宪法中均对特赦制度有所涉及。法国的特赦是赦免的一种,是针对法院对已被认定有罪的人所作的刑事制裁的全部或部分的撤销。特赦适用于经普通法院或专门法院宣告的所有主刑或附加刑,包括政治性刑罚或普通法上的刑罚,无论它们的轻重程度如何(无期徒刑或者罚金刑),均可适用特赦。而且,特赦适用于所有犯罪人,即不论是未成年人还是成年人、初犯还是累犯、法国人还是外国人,甚至是受到刑事处罚的法人,均可适用特赦。当特赦适用于数罪并罚的情形时,可以仅对其中的某个刑罚给予特赦。

　　根据特赦对象人数的多少,法国的特赦可以分为个人特赦与集体特赦。个人特赦即指被赦免的对象是特定个人的特赦。这是法国最为常见的特赦。集体特赦是针对特定多数人实施的特赦。对于集体特赦,则是由相关检察机关和监狱管理部门针对表现良好、突出的被判刑人向总统提出特赦建议,然后由总统在国庆节等特殊时节签署特赦令,并列举每一个获赦者的名字。

　　法国多部宪法中均对特赦制度有所涉及,现行的1958年《宪法》规定得尤为细致。该《宪法》第17条规定,总统有权进行特赦。第19条规定,总统的特赦,应由总理等副署,如果情况需要,也可由负责的部长副署。第34条规定,特赦事项的准则由法律规定,并由议会投票通过。第65条规定,由总统、司法部长以及总统依照组织法规定的条件任命9名委员所组成的最高司法委员会,依照组织法规定的条件就特赦问题接受咨询。此外,法国《刑法》《刑事诉讼法》等法律也均对特赦制度的适用进行了详细规定。

　　德国现行的赦免制度主要通过《德意志联邦共和国基本法》、德国《刑事诉讼法》和1935年颁行至今的德国《赦免法》予以体现。德国将大赦与赦免加以区分,大赦意味着对具有一般要素的大量案件依法予以免除,而德国刑事法中的赦免则指通常意义上的特别赦免,主要是指通过行政权的干预,使个别生效刑事判决的法律后果被免除、减轻等。

　　意大利《刑法》第174条规定了特赦,该条款规定于刑法总则第六章“犯罪和刑罚的消灭”第二节“刑罚的消灭”当中。根据该规定,特赦的内容是免除已判处的全部或部分刑罚或将其改变为法律规定的其他种类的刑罚,但这仅仅限于主刑,并不会使附加刑消灭,除非有关命令作出了不同规定。同时,特赦并不使处罚的其他刑事效果消灭。在数罪并罚的情况下,特赦只能在根据数罪并罚的规定对刑罚进行累计后适用一次。

　　日本《宪法》和《恩赦法》规定了恩赦制度。依据日本现行《宪法》第7条第6款和第73条第7款之规定,恩赦是指内阁经过天皇认证,对于已经确定有罪者或已经确定刑宣告者,消灭其效力的全部或一部分,或者对于犯特定罪行尚未被判有罪者,消灭对其之控诉权的行为。根据日本《恩赦法》的规定,恩赦包括大赦、特赦、减刑、刑罚执行的免除和复权等五种类型,其中《恩赦法》第4至5条专门对特赦进行了规定。