提问
【事件介绍】
事件：
申请五保老人死于村主任家
11月6日，河南省信阳市息县八里岔乡张山头村66岁村民易立财，为申请五保户找村主任盖公章时发生争执身亡。
当地派出所对村主任和旁观者作的笔录显示，6日上午11点左右，易立财因要求加盖公章遭到拒绝与村主任发生口角，情绪波动过大，走到大门口时突然倒毙。
易立财的弟弟说，老人平时身体健康，并不排除被殴打致死，他希望警方进行尸检。
村民易立生介绍，张山头村不富裕，但在全村1800多口人中，比易立财家生活更困顿的屈指可数，“家里比较贫穷，无儿无女，确实没办法。”老人3年前就开始申请“五保户”，但一直没获批准。
村主任张宝昌说，因为上级给村里的五保指标只有8个，前几年一直满员，最近才空出来指标，仍需要村里开会后才能决定。
调查：
五保对象死一个顶一个
五保供养，是我国政府对于在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群设立的一种救助扶养制度。五保供养的原则是应保尽保，并没有指标限定。
据调查，在息县，大量符合五保供养条件的困难人群，迟迟无法获得资格，相关部门解释是：五保户只能死一个，顶一个。
据息县东岳镇民政所工作人员介绍，该镇五保对象去年和今年都是260个，前年是258个，一直在此区间内。
所长李春文说：“现在人不死就找不出符合条件的，就是说上面不给这个指标，就在这个圈里头，死一个才能添一个。现在有啥办法，头疼死。”
曹黄林镇民政工作人员透露，镇里的五保人数从2009年到现在有283人，目前够条件还没排上的五保对象还有80多个。
申请五保需承担安葬费
依据国务院《农村五保供养工作条例》，“五保”是指对符合条件的困难群众保吃、保穿、保住、保医、保安葬。但在息县部分乡镇，五保变成了“四保”，安葬费用由急于申请五保供养的人承担。
曹黄林镇马寨村的老陈说，自己马上就能排上队了，但为了这个指标，他还额外花了1500块钱，村里说乡政府要，为此他需要借钱。正在等待下一个五保指标的东岳镇村民老徐，如果今年能排上队，要交2000元。
对此，当地一位民政干部的解释是，这笔钱不是给政府的，而是交给负责安葬死亡五保户的人，“等于说是你提前把这一年的安葬补偿金支付给他了”。依据《河南省实施农村五保供养工作条例>办法》规定，支付丧葬补助费的主体是农村五保供养服务机构或村民委员会。
县民政声称应保尽保
息县县民政局农村低保五保中心主任夏永否认存在五保户指标，称只要村民符合条件，乡镇一申报县里就发放供养金。
息县民政局提供的数据显示，2011-2013三个年度全县五保人数分别为4874人、4877人和4877人；20个乡镇中有14个乡镇人数3年不变，其它乡镇人数变化在3个以内。
至于申请五保供养要交丧葬费，夏永说，按规定丧葬费由政府出，但县财政没有安排这块费用。
“五保”之困
根据国家相关法律法规之规定，五保供养的原则之一就是，应保尽保。这一点，息县当地有关部门也认可，然而，在实际践操作中，这一原则却被简化为相对固定的指标。即，总量控制，分解到村，这样，各村在确定“五保户”对象时，不可避免地就会出现“死一个顶一个”的悖谬，从而难以做到“应保尽保”。
其实，当地政府完全可以以更负责任的态度，将这项政策落实地更好、更符合农村的实际情况。比如，能不能定期摸底普查，对农村中丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾等困难群体，做到心中有数，有明晰具体的账册记录？
还需反思，“五保户”所需的赡养资金是否应该设立财政专户，实现专款专用？支付给农村“五保户”的钱，是一种救命钱，任何人、任何机构不得以任何理由截留、转嫁。从新闻中人们看到，河南息县居然还要让新晋“五保户”给死去的“五保户”支付丧葬费，以此作为获得保障的“门槛费”，这样做，显然是在转嫁责任。
为长远计，不妨考虑建立财政专户，专款专用，同时，也应该加大惩处问责的力度，严肃处理那些无视国家法律规定，随意妄为的部门和人员。
五保“死一个顶一个”违法应追责
和城市低保制度一样，农村五保是现代国家社会保障体制的底线。因此，其不同于一般公益慈善行为的自愿性，而是对在农村生活的丧失劳动能力、没有收入来源、无具备扶养能力的法定抚养义务人的年老、残疾以及未满16周岁的困难人群，设立的一种救助扶养制度。
于此而言，说五保“死一个顶一个”的行为没有人性，一点也不过分。当然，批评不应止步于悲愤情绪的宣泄。五保户“死一个顶一个”的情况，以及对困难群体帮扶不足的事情，也并非河南息县才有。有必要追问的是，为什么会出现五保户“死一个顶一个”的事情，以至于酿成悲剧。财力有限通常是最常见的理由，所以要按照资金总量进行所谓的指标控制。可五保户的数量是一种自然存在，岂是可以提前确定数量的，这个道理相关部门怎会不懂？
为了避免“应保不保”情况的发生，2006年3月，修订后的《农村五保供养工作条例》开始施行，该条例明确规定，农村五保供养资金要在地方人民政府预算中进行安排。条例还规定，农村最困难群体纳入中央财政供养。此后每年，中央财政都拨付了不等金额，以补助地方五保资金。不仅如此，省一级往往也同步配套补贴地方。而各地的福利彩票公益金，也会支持地方五保及其他福利工作。
综上所述，如此多层次的资金配套，所谓财力有限以及其他任何理由，其实都是说不过去的。那么，不禁要追问，河南息县的预算制定可曾足额考虑和安排五保资金，上级政府拨付的五保补助资金又是否全额用于五保户身上？如果河南息县没有按照法规编制和安排足额的五保预算，这样的行为其实就是违法，就该有人对此负责。
