提问
关于印发《菏泽市最低生活保障管理办法》的通知
各县区民政局、财政局、残疾人联合会、人力资源和社会保障局，市开发区、高新区社会发展局：
现将《菏泽市最低生活保障管理办法》印发给你们，请遵照执行。
2020年4月30日
《菏泽市最低生活保障管理办法》
第一章 总 则
第一条 为完善最低生活保障制度(以下简称低保)，加强低保规范管理，根据国家、省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实施低保制度，应遵循以下原则：
(一)保障水平与当地经济社会发展相适应，发挥保基本作用。
(二)低保政策与其他社会政策相衔接，提高综合效能。
(三)政府保障与社会力量参与相结合，鼓励劳动自救。
(四)简政放权，放管结合，优化服务，规范高效。
(五)城乡统筹，属地管理，应保尽保，动态管理。
(六)公开、公平、公正、公信。
第三条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的低保工作。县级人民政府民政部门(以下简称县级民政部门)是低保审批的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处(以下简称乡镇、街道)是受理和审核低保申请的责任主体。经县(区)人民政府授权，县级民政部门可将低保审批权委托下放到乡镇(街道)实施。
村(居)民委员会(以下简称村(居)委会)应当协助做好低保相关工作。
第四条 各级民政、财政等有关部门应当加强低保管理，提供工作条件，完善低保资金保障机制，将低保资金和工作经费纳入财政预算，确保低保工作健康运行。
第五条 各级民政部门应当协同有关部门健全完善社会救助家庭经济状况核对机制，为审核认定保障对象提供信息支持。
第二章 低保对象认定条件
第六条 认定低保对象的基本条件包括：户籍状况、家庭收入及支出、家庭财产。
(一)收入型贫困家庭：持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。
(二)支出型贫困家庭：持有当地常住户口的居民，共同生活的家庭成员人均收入虽超过当地低保标准，但因疾病、残疾、就学、突发性灾祸导致家庭经济刚性支出超过承受能力而造成生活困难，在提出申请之月前12个月内，家庭收入扣除自负医疗、教育、残疾人康复等刚性支出后，月人均收入低于当地低保标准，同时家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。
第七条 低保标准依据我市恩格尔系数，居民基本生活费用支出测算确定，并根据我市经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。原则上城乡低保标准按照我市城乡居民人均消费支出的25%-35%、35%-45%制定，并逐步建立城乡统筹的最低生活保障制度。
第八条 共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的成员，具体包括：
(一)配偶;
(二)父母与未成年子女(包括养子女、继子女、非婚生子女);
(三)已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受大学本科及其以下学历教育的成年子女;
(四)分散供养的孤儿视为所在监护人家庭成员;
(五)家庭成员中阶段性在外务工人员;
(六)存在法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同生活但户籍不在一起的家庭成员;
(七)具有赡养能力的同代或者隔代直系亲属视为共同生活家庭成员。
(八)其他经县级民政部门认定，具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的人员。
第九条 下列人员不计入共同生活的家庭成员：
(一)由人民法院宣告失踪人员;
(二)连续3年(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
(三)在监狱内服刑的人员和在强制隔离戒毒所内执行强制隔离戒毒的人员;
(四)服现役义务兵;
(五)无法定赡养、抚养(扶养)义务关系，但户籍登记在一起的人员。
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的全部可支配收入。主要包括：
(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等;
(二)经营性净收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和赋税后得到的净收入;
(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体经济分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等;
(四)转移性收入。指家庭所接收的来自国家、单位和社会团体的各种经常性转移支付扣减其所缴纳的税款和社会保障支出后的净收入，以及家庭接收的赡养收入、经常性捐赠和赔偿收入，扣减家庭的赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出后的净收入;
(五)其他应当计入家庭收入的项目。
家庭人均收入是指家庭总收入除以共同生活的家庭成员人数所得的平均数。
第十一条 家庭财产是指共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：
(一)现金、银行存款、商业保险、证券、基金、互联网理财、债权等金融资产;
(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步车、无法过户的报废车辆除外，下同)、大型农机具、船舶;
(三)房屋、地产;
(四)开办或者投资企业、个体工商户、农民专业合作社等形成的资产;
(五)出让特许权、著作权、专利权、知识产权等无形资产收入;
(六)其他财产。
第三章 申请和受理
第十二条 申请低保应当以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇(街道)提出口头或书面申请，详细申明家庭基本状况和申请理由，按规定提交户口簿、身份证等证件;签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书，填报申请人家庭及赡养(抚养、扶养)家庭收入和财产状况等情况，授权低保经办机构查询核对。
家庭成员申请有困难的，申请地村(居)委会应当主动帮助其提出申请。
第十三条 申请人有下列情况之一的，可以个人名义单独提出申请：
(一)已脱贫享受政策的建档立卡贫困户中家庭财产符合本办法低保申请认定标准的相关规定且赡养(抚养、扶养)义务人无赡养(抚养、扶养)能力或家庭人均收入低于当地低保标准2倍的靠家庭供养的成年无业重度残疾人，家庭财产符合本办法低保申请认定标准的相关规定的。
(二)脱离家庭、在宗教场所居住满3年且收入和财产状况符合当地低保认定条件的宗教教职人员。
(三)父亲死亡、母亲改嫁，事实上由祖父母或其他人抚养的未成年人或已成年仍在接受大学本科及其以下学历教育的人员，抚养人家庭人均收入低于当地低保标准2倍，家庭财产符合当地低保申请家庭财产认定标准的相关规定的。
(四)因病(伤)致贫家庭同时符合以下条件的，刚性支出发生者本人可单人入保：
1.提出申请前12个月的家庭人均收入低于当地上年度城乡居民人均可支配收入，家庭总收入扣除同期发生的个人自负医疗费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人负担的实际支出)后介于当地低保标准的1-2倍。
2.家庭财产符合当地低保申请家庭财产认定标准的相关规定。
3.提出申请前12个月的医疗费用刚性支出(指获得各类保险补偿、救助捐助后由个人自负的合规医疗费用)达到或超过当地城乡居民大病保险起付线。
4.疾病(人体损伤)尚未痊愈，仍需进行相应治疗。
同时满足按户入保和单人入保条件的，应当按户入保。
第十四条 家庭成员户口不在一起的家庭，应当将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可以选择在户主或者主要家庭成员户籍所在地提出申请。
第十五条 外来转移人口同时符合以下条件的，可以以家庭为单位在居住地申请低保：
(一)共同生活的家庭成员均持有当地合法有效的居住证满1年以上;
(二)签订劳动合同，且截至申请之日起仍有未执行合同期1年以上;
(三)在居住地连续缴存养老保险、失业保险1年以上且处于正常缴费状态，补缴年限不计算为连续缴费年限。
第十六条 低保经办人员、村(居)党组织和村(居)委会任职人员及其近亲属申请或者享受低保的应先行公示，并实行备案管理。
申请低保家庭成员与低保经办人员、村(居)两委成员有近亲属关系的，应当在申请时如实申明，填写《低保备案表》。低保经办人员、村(居)两委成员及其近亲属已经享受低保待遇的，应当进行单独登记和信息管理。县级民政部门对纳入备案管理的申请人应当全部入户调查，对纳入备案管理的低保家庭进行重点复核，经办人员要建立承诺制度。
第十七条 乡镇(街道)一般应在申请人签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书之日起10个工作日内，根据低保家庭经济状况认定标准，通过上级民政部门开展信息查询核对、出具核对报告。对于家庭经济状况明显不符合低保条件的，乡镇(街道)应当按政策规定当场告知其不予受理的理由。
第十八条 经家庭经济状况信息化查询核对，符合低保家庭经济状况认定标准的，乡镇(街道)应当予以受理，并在2个工作日内出具受理通知书，无正当理由不得拒绝、推诿;不符合认定标准的，不予受理，并在2个工作日内向申请人出具不予受理通知书和核对结果。收到受理通知书的申请人书面申报家庭人口、收入和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效。
申请人对核对报告有异议的，乡镇(街道)应当在申请人提出异议之日起10个工作日内进行家庭经济状况复查，出具低保家庭经济状况复核报告。对同一家庭，3个月内不重复出具复核报告。对同一家庭多次出具的报告，以最近一次报告结果为准，其中对故意转移家庭资产的以资产价值最高的一次为准。
第四章 家庭经济状况调查
第十九条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。
第二十条 调查低保申请家庭经济状况和实际生活情况，采取以下方式进行：
(一)信息核对。乡镇(街道)通过县级以上人民政府民政部门对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，对其声明的家庭经济状况的真实性和完整性提出意见;
(二)入户调查。由乡镇人民政府、街道办事处组织两名以上调查人员到申请人家中了解其吃、穿、住、用等实际生活情况和家庭收入、财产状况，由调查人员填写家庭经济状况调查表，并由调查人员和申请人分别签字确认;
(三)邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等;
(四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料;
(五)行业评估。县级人民政府民政部门应当对城乡人力资源市场和收入情况进行调查和评估，制定当地行业收入基本标准，并按年度进行调整;
(六)支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭经济状况。
第二十一条 以下项目不计入家庭收入核算：
(一)优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费，建国前老党员生活补贴;
(二)义务兵家庭按规定享受的优待金、奖励金;自主就业退役士兵一次性经济补助金;
(三)对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励金;
(四)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育奖励与扶助金;
(五)在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、勤工俭学等收入;
(六)政府和社会给予的临时性生活救助金、医疗救助款物、慰问款物等;
(七)政府发放的廉租住房补贴;
(八)残疾人各类补贴(如残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、轮椅车燃油费补贴等)、经济困难老年人补贴、孤儿和重点困境儿童基本生活费等;
(九)中央确定的居民基本养老保险基础养老金;
(十)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费，因公(工)死亡人员的丧葬费;
(十一)人身伤害赔偿金、抚恤金生活补助以外的部分;
(十二)按规定由用人单位统一扣缴和个人缴纳的最低档基本社会保险费、住房公积金等法律法规规定的保障性支出;
(十三)参加社区组织的公益性劳动所得(政府开发的公益性岗位补贴收入除外);
(十四)政府给予的良种补贴及其他强农惠农资金。
(十五)残疾人自主创业一次性扶持奖励补助金。
(十六)家庭成员依法支出的赡养费、抚养费或者扶养费，在计算家庭收入时，凭证明材料予以相应减扣;
(十七)菏泽市人民政府或者有关部门规定其他不计入家庭收入的项目。
第二十二条 家庭收入按下列规定认定：
(一)家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前6个月或者前1年收入的平均值计算;
(二)与用人单位形成劳动关系的，按用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入;用人单位出具的收入证明明显低于用工报酬规定的，可按当地最低工资标准计算;
(三)在职职工、离岗职工，因所在单位长期亏损、停产、 半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领取或者未足额领取工资、生活补助费并且今后不再予以补发的，经该单位上级主管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后，按实际收入计算;
(四)享受医疗期或者病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资，按实际收入计算;
(五)离退休金、失业保险金和遗属生活补助费，按实际收入计算;
(六)在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的，按照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算。外出务工人员无法确定实际工资的，可按照务工地城镇私营单位就业人员平均工资计算;无法确定务工地的，参照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算;
(七)种植、养殖、捕捞等行业收入，按实际收成和当地同等作物的市场价格扣除必要成本后计算;不能准确核定的，可以参照当地行业收入评估基本标准计算;因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的，可以酌情降低标准计算;
(八)对因各种原因(包括与用人单位解除劳动关系和城市建设、危房改造、建设征用农用地等)领取一次性安置费、经济赔偿(补助、补偿)金、生活补助金的，应当凭基本社会保险缴费凭证，在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费，剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的月数内该家庭原则上不纳入低保;
(九)因房屋拆迁领取拆迁补偿费的，应当凭有效凭证，在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出费用后，剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊的月数内该家庭原则上不纳入低保;
(十)有劳动能力的家庭成员，因特殊原因(如妇女哺乳期、照顾重病重残亲属或未入托幼儿等)确实无法劳动或就业的，按实际收入计算家庭收入;
(十一)具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的，相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准：
1.有法律文书的，按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算。
2.没有法律文书，落实孝善扶贫方案的，按照孝善扶贫方案确定数额计算。
3.没有法律文书，也没开展孝善扶贫的，老年人子女家庭有两套及以上住房(家庭人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度全市人均住房建筑面积的除外)或者家庭人均财产价值总计超过上年度本市居民人均消费支出的3倍，且家庭成员中无重病重残人员，视为有完全赡养能力;有完全赡养能力子女的老年人不符合低保条件;本条所述老年人子女家庭财产不包括已成年孙子女财产，财产价值指家庭拥有的机动车现价值和货币财产价值。机动车辆现价值=原值-每年折旧额×使用年数，每年折旧额=原值÷预计使用年限15年。赡养(抚养、扶养)人赡养(抚养、扶养)能力能够精准认定的，相关义务人家庭人均收入高于当地低保标准2倍(含2倍)的，赡养费原则上按照下列公式计算：(家庭年收入-居住地年低保标准×家庭人口数)×40%÷应赡养人数;不能精准认定的，原则上按当地上年度最低工资标准计算收入。无完全赡养能力义务人家庭成员中有未成年人、在读(本科以下，含本科)学生、大病患者的、一级、二级重度残疾人或三级、四级智力残疾人、精神残疾人、义务人应付赡养费按上述标准50%金额计算申请家庭收入。赡养(抚养、扶养)人属于特困人员、低保对象、无民事行为能力人或者赡养(抚养、扶养)家庭人均收入低于当地低保标准2倍的，不计算赡养(抚养、扶养)费。
第二十三条 对于支出型贫困家庭的刚性支出，在核算家庭收入时按以下方法扣减。
(一)因病个人负担的医疗费用。医疗费用是指在提出申请之月前的12个月内，家庭成员发生的、扣除各类医疗保险补偿、商业保险赔付、各类补助和救助后，个人自负的合规医疗费用总和，不含未凭医保定点医疗机构医师开具的外配处方在零售药店购买的药品费用以及就医交通费用、住宿费用、雇人陪护费用等。
(二)就学费用。就学费用是指家庭成员就读于国家统招的全日制普通高校、高等职业学校和高等专科学校(含高职、第二学士学位、研究生)以及普通高中和中等职业学校，在开学时缴纳的一学年学费，具体按下列类型计算：
1.就读全日制大专、本科的一学年学费超过8000元的，按8000元计算;就读研究生的一年学费超过12000元的，按12000元计算;低于上述标准的按实际费用计算。
2.就读公办全日制普通高中和中等职业学校的一学年学费，按实际缴纳的学费计算;就读民办学校的，按当地公办同类型同专业学费标准计算。
(三)残疾费用。残疾人康复治疗以及必要的辅助器械配备年内个人实际支出总费用在3000元以内的据实扣减，超过3000元的按照3000元计算。
第二十四条 有下列情形之一的家庭或个人，原则上不得纳入低保范围。有以下情形之一还要坚持申请家庭经济状况核对的人员，视情列入社会救助不诚信名单。
(一)在法定劳动就业年龄段内，有劳动能力无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的;
(二)具备生产劳动能力和条件，人为闲置或低于当地平均标准对外承包土地的家庭;
(三)拒绝配合低保经办机构或者经办人员对其家庭状况进行调查，致使无法核实家庭收入和财产的;
(四)故意隐瞒家庭人口或者赡养(抚养)人口、收入和财产状况，或者提供虚假申请材料的;
(五)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;
(六)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务，致使申请人家庭人均收入低于当地低保标准的;
(七)家庭成员自费在高收费学校就读(入托)、出国留学、劳务、旅游等高消费的;
(八)实际生活或消费水平明显高于当地低保标准的;
(九)人均金融资产超过当地年低保标准3倍或家庭金融资产总额高于当地年低保标准10倍的;
(十)拥有机动车辆、大型农机具的(低档摩托车、非经营性农用拖拉机、农用三轮车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆、用于维持基本生活的营运车辆和无法办理过户手续的报废车辆除外);
(十一)拥有两套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积2倍，或者申请低保之前1年内以及享受低保期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的;申请低保之前1年内或者享受低保期间，兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的;
(十二)家中拥有高价收藏品或具有投资行为且人均投资数额超过当地年低保标准3倍的;
(十三)故意采取规避法律、法规的行为，导致无经济来源或者家庭收入减少的;
(十四)拥有当地户籍，但长期(6个月以上)居住在菏泽市以外，家庭收入和生活状况难以核实的;
(十五)拥有企业、注册公司的;
(十六)雇佣他人从事经营性活动的;
(十七)参与违法活动造成生活困难尚未改正的;
(十八)市级以上人民政府或者有关部门规定不得享受低保的其他情形。
第二十五条 低保补助水平原则上按照低保标准与家庭成员人均收入之差计算。计算公式为：家庭月低保补助金额=(当地月低保标准-家庭月人均收入)×保障人数。人均补助水平不低于每月50元。
支出型贫困低保家庭和单人保的补助水平不低于当地低保标准的60%。
县级民政部门可以根据当地农村低保对象困难程度实行分类分档补助，严禁实行平均发放。
第二十六条 加强低保与社会福利、社会保险以及其他社会救助制度的衔接，以保障基本生活为目的的各类补助政策原则上不重复享受。分散供养的孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童的家庭符合低保条件的，其他家庭成员共同纳入低保范围，分散供养的孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童发放的基本生活补助高于低保补助水平的，本人不再发放低保补助金。
对于因病(伤)致贫符合本办法规定低保条件的家庭，应当按程序纳入低保保障范围;对于不符合低保保障、符合临时救助条件的，按规定给予临时救助。
对获得低保等社会救助和其他福利保障政策后，生活仍有困难的老年人、重度残疾人、未成年人和重病患者等，县区、乡镇级人民政府有关部门应当采取必要措施给予救助。
第五章 审核和批准
第二十七条 乡镇(街道)应当自出具受理通知书之日起 5 个工作日内，在村(居)委会协助下，组织工作人员入户调查核实，完成申请人家庭生活状况评估工作，提出审核意见，并将相关材料报送县级民政部门。
入户调查人员应当不少于 2 人，并在调查时出示有效证件。调查完毕应当出具调查、评估材料，由调查人员和被调查人员分别签字、盖章或者按指纹。
申请人家庭成员户籍所在地与居住地不一致的，受理申请的乡镇(街道)可以委托申请人家庭成员居住地乡镇(街道)入户调查核实。受委托的乡镇(街道)应当自收到委托之日起5个工作日内完成调查核实，将评估材料送交受理申请的乡镇(街道)。
第二十八条 县级民政部门应当自收到乡镇(街道)报送的相关材料之日起5个工作日内作出审批决定。拟批准的，通知乡镇(街道)在申请地的村、社区公示户主姓名、保障人数、居住村(居)、救助金额、县级民政部门监督举报电话、公示时间等，公示需加盖审批单位公章，公示时间为7天。公示期满无异议的，县级民政部门应当在3个工作日内作出书面批准决定，确定保障金额，从批准之日下月起发放低保补助金;有异议的，县级民政部门应当重新组织调查核实，由乡镇(街道)组织开展民主评议，在 20 个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请人重新公示。对不予批准的，县级民政部门应当在作出审批决定3个工作日内，通过乡镇(街道)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
县级民政部门在作出审批决定前，应当全面审查乡镇(街道)上报的申请材料、评估材料和审核意见。对纳入备案管理的申请人，以及有举报或者其他需要重点调查的申请，县级民政部门应当全部入户调查核实。
实行乡镇(街道)直接审批的，具体审核审批程序由县级民政部门研究确定。
鼓励通过政府购买服务，对申请低保家庭开展入户调查、家庭收入、财产评估、经济状况审核和认定。
第六章 低保资金筹集、管理与发放
第二十九条 低保资金坚持分级负担、多方筹措原则。由各级人民政府列入财政预算，通过一般公共预算、政府性基金预算安排，社会捐助等可以作为有效补充。
第三十条 城乡低保资金按照山东省人民政府《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》(鲁政发〔2019〕2号)和市政府有关文件规定，由县级财政部门根据实际资金需求据实列支。市以上补助部分由省、市按照资金管理规定，通过一般转移支付逐级下达至县级。低保资金原则上应于当年形成支出，结转结余资金可以用于低保对象等困难群众的临时救助支出。
第三十一条 低保资金由各级财政部门、民政部门按照职责分工进行管理。财政部门负责组织预算编制，牵头预算绩效管理，下达拨付资金等。民政部门负责预算编制和具体执行，对资金支出进度、使用绩效以及安全性、规范性负责。
第三十二条 各级财政、民政部门和相关经办人员应当严格按照资金管理以及财务管理有关规定使用资金，确保专款专用，不得挤占、挪用，不得任意改变资金用途和扩大使用范围，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。
各级民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。
第三十三条 各级财政部门、民政部门要加强协调配合，确保城乡低保资金按时发放。民政部门要根据本办法规定，及时向财政部门提报资金需求，财政部门接到资金需求报告后，通过国库集中支付，于每月20日前将低保资金及时、足额拨付到发放金融机构。各级民政部门要健全绩效目标，加强绩效运行监控，完善绩效评价机制，努力提高资金使用效益。
健全低保资金管理双向通报制度。财政部门应当将有关财政政策、资金安排、资金拨付等情况及时通报同级民政部门;民政部门应当将低保政策、低保人数、动态管理、政策实施绩效评价等情况及时通报同级财政部门。
第三十四条 纳入或者退出低保的，自批准之日下月起发放或者停发低保金。低保金实行县(区)统筹、按月社会化发放制度。其中农村低保金应当通过财政惠农“一本通”系统发放， 确因平台、低保对象账户或个人信息等原因无法通过财政惠农“一本通”系统发放的，应通过低保对象其他个人账户或其他手段支付发放，确保资金发放安全、及时、快捷。低保对象死亡的，自死亡之日下月起停发低保金。
对家庭成员行动不便或者无行为能力的低保家庭，由低保家庭户主向乡镇(街道)提出书面申请，乡镇(街道)应当帮助其采取协议委托、上门服务等方式发放，并且完善签领凭证，存档备查。未经低保对象委托，任何人不得以任何理由代为保管低保家庭成员的存折、银行卡。
第七章 服务与管理
第三十五条 建立并实施容错纠错机制。在低保审核认定上严格区分无意过失和主观故意，对主观故意造成的错误严肃问责，对于敢于担当作为、勇于改革推进困难群众基本生活保障造成的失误或者客观偏差、尤其是认定环节的非主观失误给予宽容。坚决防止“一有错就问责、一问责就动纪”的倾向，确保低保工作在对象认定和制度执行上不走偏、不走样。
第三十六条 县级以上民政部门应当通过报刊、广播、电视、互联网等媒体宣传和在村、社区张贴社会救助政策明白纸等方式，宣传低保法律、法规和政策，通过门户网站等便于公众知晓的途径，及时公开低保政策和办理流程、低保对象人数、低保标准、补助水平和资金支出等信息。
第三十七条 低保家庭人口、收入和财产状况等发生变化的，低保对象应及时报告乡镇(街道)。没有按规定进行报告的，可以减发或者暂时停发其低保补助金，将有关信息计入个人征信系统和社会救助黑名单，减发和停发的低保补助金不予补发。
第三十八条 低保工作实行动态管理。县级民政部门、乡镇(街道)应当对低保家庭的人口、收入和财产状况定期复核，核查人员和低保对象应当分别对核查结果签字确认。对经复核家庭人口、收入和财产状况发生变化的，县级民政部门应当及时增发、减发或者停发最低生活保障金，书面通知当事人并说明理由。
(一)对于家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年核查一次(其中家庭成员中有危重病人的应当随时复核);
(二)对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，每半年至少核查一次。
第三十九条 县级民政部门应当每年对低保对象的家庭人口、经济和生活状况按低保对象的一定比例进行随机抽查。
第四十条 各级民政部门和乡镇(街道)、村(居)应当对辖区范围内的全部低保对象信息进行公示，接受社会监督。公示内容包括户主姓名、保障人数、居住社区(村)、保障金额、监督举报电话、公示时间，其中乡镇(街道)和村(居)公示应当加盖乡镇(街道)公章。公示中应当注意保护其个人隐私，不得公开与低保无关的信息。
第四十一条 鼓励低保对象实现劳动自立。低保或享受政策的建档立卡贫困户家庭成员重新就业后，在重新核算家庭收入时，其本人就业收入不高于最低生活保障标准的，可以不计入家庭月平均收入，增强其就业意愿和就业稳定性。
脱贫攻坚期内，低保对象因家庭成员就业或者家庭经济、生活状况改善不再符合低保条件的，经过申请地县级民政部门确认，可以延长低保待遇3—6个月，其中，脱贫享受政策建档立卡贫困户最多可延长6个月。
在法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的低保对象，应当接受公共就业服务机构提供的职业技能培训和职业介绍服务。拒绝接受职业介绍并且未自行求职就业达 6 个月以上，或者连续3次拒绝接受公共就业服务机构提供职业介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，应当减发或者停发低保金。
第四十二条 健全低保档案管理制度，县级民政部门和乡镇(街道)应当分别对低保工作资料归类、建档。低保档案应当齐全完整、统一规范、安全有序，不得随意涂改、变更和销毁。有条件的地方应当建立电子档案。
(一)审批类档案。县级民政部门统一制定印发的低保行政文书，县级民政部门和乡镇(街道)应当全面应用低保行政文书，包括低保申请及授权书、家庭经济状况信息表、低保审核审批表、入户调查表、申请低保不予批准告知书、低保金调整(停发)告知书、审批公示单、低保动态管理记录、低保备案表等低保行政文书。
(二)日常管理类档案。包括低保政策文件，有关会议记录、工作请示、报告、总结、批文、信函，各类统计表等。
(三)动态管理类档案。包括定期、不定期对低保家庭收入、财产状况入户调查核查的通知、表格、照片、影像等资料，对信访热线等入户调查反馈资料。
(四)财务类档案。包括低保资金发放汇总表、资金划拨凭证、领取名册等。
第八章 监督监察
第四十三条 各级民政部门、乡镇(街道)应当公开低保信访监督咨询电话，及时受理群众投诉、举报、咨询，接受社会监督。
第四十四条 相关工作人员、村(居)委会成员有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为的，由其主管部门给予批评教育;情节严重的，按有关规定追究相关人员责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第四十五条 申请人和低保对象有下列情形之一的，由县级民政部门或者乡镇(街道)给予批评教育;违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，移交司法部门依法追究法律责任。
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段，骗取享受低保的;
(二)在享受低保期间，家庭经济状况好转或者家庭成员减少，不按规定及时告知管理审批机关的;
(三)转借、伪造、涂改、买卖低保证件的;
(四)不符合条件强行索要低保，或者应当退出低保而拒绝退出，无理取闹，威胁、侮辱、打骂低保工作人员，干扰管理机关正常工作的。
对经核查不符合低保条件的家庭予以退保，停止发放低保资金，对通过隐瞒家庭收入等手段违规骗取低保金和有关附加待遇的，追回冒领款物，对追回冒领款物不配合的，将有关信息计入个人征信系统和社会救助黑名单。冒领和骗取款物退缴之前，不再受理其低保申请和其他救助。对仍符合低保条件的家庭，其之前多领取的低保资金，在之后的保障期内逐月扣除一定数额，直至扣满为止。
第四十六条 有关组织和个人故意出具虚假证明，协助骗取低保的，由有关部门视情节给予批评教育或者依照有关规定给予处分。
第四十七条 对县级民政部门不批准享受低保或者减发、停发低保资金决定以及行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章 附则
第四十八条 本办法自2020 年4月30日起施行，有效期至2025年 4月29日。本办法实施之前我市有关政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县区也可以结合本县区实际依据本办法，制定详细实施细则。
