提问
我国法律对公交拒载的规制，核心在于平衡公交企业的运营自主权与公共服务的公益属性。根据《民法典》第八百一十条，公共运输承运人负有强制缔约义务，即乘客提出合理运输要求时，承运人无正当理由不得拒绝。这一原则在《城市公共汽车客运管理规定》中进一步细化，明确要求驾驶员“按照核定线路、站点、时间和排班计划营运，不得无故拒载乘客”。
强制缔约义务的设立，源于公交服务的公益属性。与普通商业运输不同，公交是城市基础设施的重要组成部分，承担着保障基本出行需求的社会责任。因此，法律通过限制合同自由，确保公交服务覆盖全体乘客，尤其是老年人、残疾人等弱势群体。例如，《重庆市公共汽车客运条例》第二十四条明确规定，驾驶员不得以乘客携带物品、行动迟缓等为由拒载，否则将面临行政处罚。这一条款直接回应了现实中“背篓老人被拒载”等争议事件，强调法律对弱势群体权益的倾斜保护。
公交拒载并非绝对禁止，法律允许在特定条件下合理拒载，但需严格限定范围。根据《城市公共汽车客运管理规定》及地方性法规，合法拒载的情形主要包括两类：
其一，乘客行为违反安全或运营规范。
若乘客携带易燃易爆物品、管制刀具等危险品，或携带宠物、大型家具等影响其他乘客安全的物品，驾驶员可依法拒载。例如，《九江市公共交通乘车规则》明确禁止携带烟花爆竹、高度白酒等易燃物上车，此类规定既符合《安全生产法》对公共场所安全的要求，也与《民法典》第一千一百六十五条“过错责任原则”相衔接——乘客因自身过错导致拒载，需自行承担责任。
其二，公交企业因不可抗力或运营调整拒载。
如车辆故障、交通管制、线路临时调整等客观原因导致无法运营，驾驶员需及时向乘客说明情况，并提供换乘方案。此类拒载不构成违法，但需履行告知义务，否则可能因“未保障乘客知情权”被投诉。
若驾驶员无正当理由拒载，则需承担法律责任。行政层面，驾驶员可被处以三百元以上一千元以下罚款;民事层面，乘客可依据《民法典》第八百一十条要求承运人继续履行合同或赔偿损失;企业内部层面，若企业规章制度将“拒载”列为严重违纪行为，驾驶员还可能面临解除劳动合同等处罚。
