提问
一、法律框架：拘留措施的“可选择性”与“必要性”
《道路交通安全法》第九十九条明确将无证驾驶纳入行政处罚范畴，但并未将拘留设定为唯一处罚方式。法律条文中的“可以并处”表明，拘留并非必然结果，而是公安机关交通管理部门根据违法情节轻重，在罚款基础上附加的处罚措施。
这一设计体现了法律对行政处罚比例原则的遵循——处罚强度需与违法行为的社会危害性相适应。
二、裁量因素：公安机关的“综合判断”与“情节考量”
在执法实践中，公安机关交通管理部门对是否采取拘留措施的判断，通常基于以下核心因素：
违法情节的严重性：若无证驾驶过程中存在超速、闯红灯、逆行等严重违反交通规则的行为，或驾驶人具有逃避检查、抗拒执法等主观恶意，拘留的可能性显著增加。
社会危害性的评估：无证驾驶营运车辆或驾驶报废车辆上路，因涉及公共安全，处罚力度通常更严厉。
主观恶性的判断：初次无证驾驶且未造成事故的驾驶人，若能主动配合调查、认错态度良好，可能仅被罚款;而多次无证驾驶或伪造证件的驾驶人，则可能因主观恶性较大被拘留。
三、特殊情形：拘留措施的“例外”与“加重”
在特定情形下，无证驾驶的拘留规则可能呈现例外或加重趋势：
紧急避险的例外：若驾驶人因救助危难等紧急情况无证驾驶，且能提供充分证据证明其行为的必要性，公安机关可能免除拘留处罚。
刑事责任的叠加：若无证驾驶行为同时构成危险驾驶罪或交通肇事罪，驾驶人将面临刑事拘留而非行政拘留。
跨区域执法的差异：不同地区对无证驾驶的处罚标准可能存在细微差异，这种差异反映了地方执法机关对法律条文的具体化解释。
