送锦旗，一种表示感谢、赞美之意的行为，是普通中国民众在真心实意像公家单位致谢时常采用的方式，也被受者欢迎并且认可的一种荣誉，其历史渊源不可考证追寻。但在民众权利意识日渐觉醒的今天，当政府的不作为、乱作为时，民众表达不满的渠道并不多，在行政诉讼与隐忍之间，一种新的方式出现了——不作为锦旗。