未成年人办理护照涉及监护权行使与身份证明的法律规范，其流程与成年人存在显著差异。本文将结合中华人民共和国护照法、民法典及相关部门规章，系统梳理未满18周岁公民办理护照的监护人陪同要求，以及监护人证明的开具机构与程序。