强制传唤的适用与程序需严格依据治安管理处罚法及执法细则，其本质是针对特定违法行为人的保障性传唤措施，而非初始执法手段。法律明确强制传唤需以非强制传唤无效为前提，且需履行严格审批程序，核心目的是保障案件调查顺利进行，同时通过告知义务、时限约束等程序设计保护被传唤人权益。