退休人员到农村占地建房属于明确的违法行为，国家法律和政策对此均持否定态度。退休人员不具备农村集体经济组织成员身份，无权在农村申请宅基地或购买农房用于建房。违反规定擅自占地建造房屋的，将面临限期拆除、退还土地、罚款甚至追究刑事责任的严厉处罚。