根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条的规定，实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这意味着，在确定和执行行政处罚时，行政机关应当全面考察违法行为的具体情况，包括其主观故意程度、违法手段、造成的实际损害及社会影响等因素，以确保处罚结果既能达到惩戒违法者的目的，又能体现公平正义原则。

在行政执法中，罚款的适用首先应基于行为人的行为违反了特定的行政管理法律法规，且该违法行为依法应当受到罚款处罚。具体适用时，行政机关应根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，确定适当的罚款数额，确保“过罚相当”。此外，行政机关在作出罚款决定前，应当告知当事人违法事实、理由及依据，并听取当事人的陈述和申辩，保障其合法权益。同时，罚款的执行应严格按照法定程序进行，任何单位和个人不得私自设定或者擅自提高罚款标准。

暂扣执照是指行政机关在一定期限内暂时取消被处罚对象的营业许可权或者其他特定权利的行为，期满后视改正情况决定是否恢复。而吊销执照则是永久性地取消被处罚对象的营业许可或其他特定权利，意味着该主体在吊销后无法再从事原经营范围内的活动，除非重新申请并获得批准。

具体适用的情形主要包括但不限于：一是违反法定条件从事生产经营活动；二是严重违反国家法律法规，导致重大事故或恶劣社会影响；三是拒不履行法定义务，严重影响行政管理秩序等。