湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”劳动和社会保障事业发展规划的通知

发布部门: 湖南省人民政府办公厅
发布文号: 湘政办发[2007]4号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省“十一五”劳动和社会保障事业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅
二○○七年三月十九日

湖南省“十一五”劳动和社会保障事业发展规划


　　为全面落实科学发展观，构建和谐湖南，深化劳动就业和社会保障制度改革，促进劳动保障工作全面、协调、可持续发展，编制本规划。
　　一、“十五”期间劳动和社会保障工作的主要成绩
　　（一）全面实现了\"两个确保\"
　　五年共筹集使用国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金7．94亿元，其中争取中央财政补助资金55．59亿元，确保了140多万名国有企业下岗职工的基本生活。
　　积极争取中央财政补助104．8亿元，各级劳动保障部门征收340多亿元资金，为153万多名企业离退休人员发放基本养老金425．4亿元，全面实现了按时足额发放和规范的社会化发放。
　　（二）初步完善了劳动保障“六大体系”
　　1、市场导向的就业体系基本形成。“十五”时期是我省就业再就业工作取得突出成效的时期。至2005年底，全省从业人员达到3801．48万人，比2000年底净增了223．9万人，年均递增1．25％。农村劳务输出人数达到912．23万人，为2000年的1．66倍，年均增加72．8万人；2005年劳务总收入590亿元，是2000年的3．64倍。
　　2、与经济发展水平相适应的社会保障体系基本确立。“十五”期间，企业基本养老保险、机关事业单位养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到522万人、154．26万人、503．35万人和382．67万人，工伤、生育保险于2004年启动，参保人数分别达到228万人、250万人。各项社会保险基金总收入达到673．9亿元。
　　3、职业技能教育培训体系基本完善。“十五”期间年均培训人数近100万人次，共培养各类毕业生15万人，就业率达98％。共有111万人通过职业技能鉴定取得职业资格证书。
　　4、企业工资收入分配体系基本建立。形成了以工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位等为主要内容的工资收入分配调控体系。全省职工年人均工资从2000年的6515元，增加到2005年的13718元，增加7203元，年均增长22．1％。
　　5、劳动保障法规政策体系逐步配套。“十五”期间，出台了《湖南省劳动保障监察条例》等8部法规、规章，为依法行政提供了依据。
　　6、劳动保障信息和基层服务体系基本构建。“金保工程”第一期建设任务初步完成。五大险种的应用软件相继开发和应用。城镇230个街道和2217个社区均建立了劳动保障服务站和服务中心，2325个乡镇建立了劳动保障服务站，占97％。
　　（三）基本形成了\"两个机制\"
　　1、劳动关系协调机制基本形成。劳动合同制度普遍建立，劳动合同已经成为规范劳资关系的基本制度。省、市州和部分县市区建立了由政府劳动保障部门、工会组织、企业协会参加的劳动关系三方协调机制，为妥善处理劳资纠纷开辟了新的渠道。
　　2、企业退出机制基本形成。进一步完善了企业关闭破产、改制兼并过程中劳动和社会保障法规政策，做好关闭破产企业的社保资金清欠、社保关系接续和人员安置工作，确保了国有经济从竞争性行业中平稳退出。
　　二、\"十一五\"时期面临的机遇和挑战
　　（一）有利条件
　　1、劳动保障工作日益重要，为劳动保障事业发展提供了良好机遇。
　　2、国民经济持续快速发展，为劳动保障事业发展提供了坚实的经济基础。
　　3、劳动保障服务能力明显增强，为实现劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。
　　（二）困难和问题
　　1、就业形势依然严峻。一是总量矛盾十分突出，城镇劳动力资源每年净增近100万人；二是就业结构有待改善，三次产业从业人员分布不尽合理；三是就业质量亟待提高，就业不稳定，灵活就业、流动就业人员比重大，劳动关系不稳定。
　　2、社会保障制度仍不完善。一是社会保险统筹层次低；二是养老保险待遇政策不很科学、合理；三是社会保险资金缺口大；四是社会保险覆盖面窄。
　　3、劳动关系协调任务艰巨。随着企业改革和利益调整的力度加大，劳资矛盾将更加突出，劳动关系更趋复杂。违反劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益的现象比较严重。
　　三、\"十一五\"期间劳动保障事业的指导思想和主要目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施积极的就业政策，保持就业局势稳定；加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益，创造条件努力解决一批劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题，推动全省劳动保障事业全面协调可持续发展，实现\"城乡就业比较充分，更多的人享有社会保障，分配机制逐步完善，管理服务规范有效\"的总体要求。
　　（二）主要目标
　　1、完善市场导向的劳动就业制度。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，完善劳动力市场和就业机制，坚持和实施积极的就业政策，坚持以再就业工作为重点，以解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、发展劳务经济、加强失业调控、实现就业与社会保障制度的联动机制为主要任务，逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。\"十一五\"期间，城镇登记失业率控制在4．5％以内，城镇新增就业300万人，国有、集体企业下岗失业人员实现再就业100万人，到2010年城镇从业人员达到1300万人。新增农村劳动力转移就业400万人，其中跨省转移就业250万人。
　　2、完善与经济发展水平相适应的社会保障制度。按照资金来源多渠道、保障制度规范化、保障方式多层次、管理服务社会化的原则，建立起适应社会主义市场经济体制要求，适应经济社会发展水平，覆盖城镇各类职工和个体劳动者的社会保障制度。逐步完善农民工的社会保障，积极探索农村社会保险制度改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。\"十一五\"期间，新增企业基本养老、基本医疗、工伤、生育保险参保人数各300万人，失业保险参保人数250万人。提高社会保障支出占财政支出的比重。
　　3、完善与现代企业制度相适应的劳动合同制度。把劳动合同制度作为规范劳资关系、处理劳动争议、确定劳动待遇的基本制度。建立有效预防和化解劳资矛盾的机制，保持劳动关系和谐稳定。\"十一五\"期间，基本实现各类用人单位实行规范的劳动合同制度，劳动合同签订率达到95％以上，集体合同签订率达到80％以上。
　　4、健全适应劳动保障事业发展的法制体系。\"十一五\"期间，根据国家制订出台劳动保障法律、法规的规划，研究制订出台我省的劳动力市场条例、劳动合同条例、促进就业条例、养老保险条例、医疗保险条例、职业培训条例、劳动争议处理条例、社会保险基金监督管理办法、最低工资规定等一系列地方性法规和规章，研究完善劳动保障政策制度，形成比较健全完备的劳动保障法规政策体系。
　　5、健全与劳动保障事业相适应的信息网络体系。加快劳动力市场信息系统、社会保险决策分析和基金监管系统、劳动保障公共服务系统工程的建设，在省、市州、县市区建立完善和规范的劳动保障经办业务和社会服务信息化体系，实现覆盖全省、网络互联、信息共享、安全可靠的劳动保障电子政务系统。
　　6、加强劳动保障服务能力建设。把提高劳动保障服务能力和服务水平作为政府公共服务的重要内容。加强就业服务机构和劳动力市场建设，完善公共就业服务体系；加强社保经办机构建设，完善社会保险管理服务体系；加强劳动争议仲裁和劳动保障监察机构建设，完善劳动保障法制服务体系；加强劳动保障基层工作平台建设，完善劳动保障基层服务体系；加强劳动保障系统干部队伍建设，提高干部队伍素质。
　　四、\"十一五\"期间劳动保障事业发展的主要政策措施
　　（一）坚持实施积极的就业政策
　　把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现扩大就业与经济增长的良性互动。
　　1、开发就业岗位。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑，在注重提高竞争力的同时，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式。在推动第三产业和多种所有制经济发展中广开就业门路。注重发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量。着力解决独立工矿区下岗失业人员就业的特殊困难，鼓励独立工矿区按市场需求发展接续产业，引导劳动力转移就业。
　　2、加强失业调控。以控制失业率为目标，结合扩大就业的政策措施，运用法律、经济和行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在最低限度，保持就业局势稳定。规范企业破产和改制，尽量盘活现有资产存量，鼓励企业最大限度地吸纳原企业的职工和妥善安置富余人员，完善职工社会保障关系接续政策。企业裁员必须按照规定的程序进行，控制裁员的比例。完善失业统计报告制度，建立失业预警机制。
　　3、落实就业政策。全面落实积极的就业政策，根据实际制定完善配套政策和实施办法，进一步延伸、拓展、完善税费减免、小额担保贷款及贴息、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、岗位补贴、主辅分离、就业援助等再就业扶持政策。
　　4、突出工作重点。坚持以解决因体制转轨的遗留问题为重点，突出做好国有和集体企业下岗失业人员的再就业工作。加大就业援助，在政策和资金上给予更大的扶持，着力解决关闭破产独立工矿区下岗失业人员、\"4050\"人员、\"零就业\"家庭等就业特殊困难群体的就业和再就业工作。
　　5、统筹城乡就业。进一步健全和完善就业准入制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公