提问
省政府安全生产委员会《2005年上半年全省安全生产工作及下半年工作安排意见》已经省政府同意，现印发你们。请各地、各部门结合实际认真总结上半年工作，狠抓下半年各项工作措施的贯彻落实，确保全年安全生产工作目标的全面完成。
2005年上半年全省安全生产工作及下半年工作安排意见
（省政府安全生产委员会）
一、上半年全省安全生产基本情况
（一）全省安全生产总的情况。2005年1—6月全省发生各类伤亡事故21393起，死亡2853人，受伤15793人，直接经济损失11326.14万元。与去年同期相比，事故起数上升6.07%，死亡人数下降8.55%，受伤人数上升19.03%，直接经济损失上升8%.
1.1—6月，按全国安全生产控制指标（6623人）口径（道路交通、工矿商贸、消防火灾、铁路交通），全省各类伤亡事故死亡2842人，与国务院安办下达指标同口径比较，占42.91%.
2.1—6月，按全省安全生产控制指标（7030人）口径（道路交通、工矿商贸、消防火灾、铁路交通、农用机械、水上交通），全省各类伤亡事故死亡2853人，与省政府下达指标同口径比较，占40.58%.
（二）分行业情况。道路交通发生事故14291起，死亡2053人，占年控制指标（4914人）的41.78%.与去年同期相比，事故起数上升2.28%，死亡人数下降9.75%.其中：高速公路发生事故860起，死亡77人。与去年同期相比，事故起数下降34.45%，死亡人数下降16.3%.营运客车发生事故1825起，死亡276人。与去年同期相比，事故起数减少319起，下降14.88%；死亡人数减少79人，下降22.25%.
水上交通发生事故5起，死亡9人，占年控制指标（213人）的4.23%.与去年同期相比，事故起数下降37.5%，死亡人数下降57.14%.
工矿商贸企业发生事故446起，死亡476人，占年控制指标（1088人）的43.75%.与去年同期相比，事故起数下降4.7%，死亡人数上升1.49%.其中：矿山企业发生事故279起，死亡319人，与去年同期相比，事故起数下降4.77%，死亡人数上升1.91%（其中：煤矿发生事故201起，死亡264人，与去年同期相比，事故起数下降9.46%，死亡人数下降3.03%）。非矿山企业发生事故167起，死亡157人，与去年同期相比，事故起数下降4.57%，死亡人数上升0.64%.
农用机械发生事故13起，死亡2人，占年控制指标（74人）的2.7%.直接经济损失3.61万元，去年同期未发生伤亡事故。
发生火灾事故6191起，死亡61人，占年控制指标（140人）的43.57%（其中：生产性火灾事故死亡11人）。与去年同期相比，事故起数上升19.17%，死亡人数下降20.77%.
发生铁路交通事故447起，死亡252人，占年控制指标（601人）的41.93%.与去年同期相比，事故起数下降14.69%，死亡人数下降9.35%.
总体上看，上半年全省安全生产死亡指标控制较好。21个市（州）中，除攀枝花市超控制指标进度目标外，其余20个市（州）均在控制指标进度目标范围之内。
（三）重特大事故情况。2005年1—6月发生重大事故71起，死亡263人，同比事故起数增加14起，上升24.56%，死亡人数增加35人，上升15.35%.发生5起以上的市（州）有：成都、凉山、宜宾、甘孜、达州、乐山。
到目前为止，全省共发生特大事故2起，死亡47人，同比事故起数减少4起，下降66.67%；死亡人数减少39人，下降45.35%.两起特大事故分别是：卧龙行政区“4.12”特大翻车事故；攀枝花市仁和区松杰有限责任公司金江畔海煤矿“5.12”特大煤矿瓦斯爆炸事故。
（四）1—6月安全生产伤亡事故主要特点。从上半年各类事故统计情况看，形势不容乐观。4项指标除死亡人数有一定幅度的下降外，事故起数、受伤人数、直接经济损失同比均上升；特别是重大事故发生的起数和死亡人数均比去年同期上升。我省仍然是全国重点监控省份之一。全省1—6月安全生产伤亡事故主要有以下特点：
一是道路交通事故安全形势总体平稳，重大事故所占比例大，特大交通事故大幅度下降。1—6月全省道路交通事故死亡2053人，占全省总死亡人数的71.96%.道路交通发生重大事故54起，死亡194人，占全省重大事故起数的76.06%，占死亡人数的73.76%.发生一次死亡10人以上特大道路交通事故1起，死亡26人，受伤11人。去年同期发生了6起，死亡86人，受伤178人。群死群伤特大交通事故得到有效的遏制。
二是工矿商贸企业安全生产状况总体趋于好转，但一些非矿山企业、煤炭采掘业安全生产情况不好。1—6月，全省工矿企业发生事故446起，死亡476人；发生重大事故11起，死亡55人。其中煤矿发生特大瓦斯事故1起，死亡21人。金属与非金属矿山发生事故67起，死亡63人。非矿山企业中，一些私营企业现场管理不规范，违章指挥和作业，加之安全设施形同虚设，造成安全生产事故频繁发生。其中：建筑业事故多发，1—6月共发生事故59起，死亡64人。
三是部分行业安全生产形势较为稳定。铁路运输、消防火灾和农用机械1—6月安全生产形势保持稳定。
四是市（州）之间发展仍不平衡。有16个市（州）死亡人数同比有所下降，下降幅度在20%以上的有4个市（巴中、雅安、达州、广安）。有5个市（州）死亡人数同比上升，上升幅度25%的有4个市（攀枝花、南充、泸州、资阳）。
二、主要工作
按照省政府《2005年安全生产工作要点》和省安委会的工作安排，认真抓了以下工作。
（一）以示范乡镇建设为重点，强化“两基”工作。4月11日，省政府在德阳市召开了全省深化安全生产示范乡镇暨中小企业监管现场会议，进一步深化安全生产示范乡镇活动，把加强中小企业安全监管融入示范乡镇活动中，为示范乡镇活动注入了新的内容。张中伟省长、杨志文副省长分别在会议上作了重要讲话，对进一步抓好安全生产示范乡镇建设和加强中小企业安全生产监管提出了要求。会后各市（州）结合实际对德阳市会议精神进行了贯彻，普遍扩大了示范范围。省级各对口联系部门不仅给每个乡镇继续落实了1万元配套资金，而且结合部门特点继续开展了下乡宣传、下乡培训，与乡镇共同研究深化示范工作，努力为示范乡镇办实事、办好事。
（二）以瓦斯集中整治为重点，狠抓煤矿安全。围绕贯彻落实国务院第81次常务会议、3月22日全国电视电话会议以及全国煤矿瓦斯防治工作现场会精神，采取多项措施，加强煤矿瓦斯防范和治理。
一是加强煤矿瓦斯治理督导工作。成立了省煤矿瓦斯集中整治工作和煤矿瓦斯防治厅际协调领导小组，制定了《四川省煤矿瓦斯集中整治督导办法》和《四川省瓦斯集中整治督导组工作规则》并按隶属关系向煤矿派出督导组。
二是深化煤矿安全集中整治。根据上半年对全省重点煤矿安全全面调查发现的一些深层次的问题提出了有针对性的工作建议和措施。省政府在宜宾召开了全省煤矿安全生产工作现场会，在全省开展了以“两整顿一确保”（煤矿安全专项治理整顿、煤矿瓦斯集中治理整顿和确保煤矿安全生产）为核心内容的煤矿安全集中整治活动。
三是迅速贯彻全国煤矿瓦斯防治工作现场会议精神。及时召开了瓦斯治理领导小组全体成员会议，传达全国煤矿瓦斯防治工作现场会议精神，听取全省煤矿瓦斯集中整治工作进展情况汇报，部署了我省全面贯彻淮南会议的具体工作并对下一步瓦斯集中整治工作进行安排和细化。
四是加快煤矿远程数字化瓦斯监测监控系统建设和联网工作。对国有重点煤矿和27个主要产煤县的瓦斯集中监控联网工作作出具体安排。目前国有重点煤矿企业已全部实现集团公司内部联网。
五是进一步加大煤矿安全监察力度。突出抓好“五一”和矿井倒风季节等重点时段以及煤矿安全生产问题突出、事故多发地区等重点地区的重点监察、专项监察和定期监察，加大违法行为行政处罚力度。
（三）整合监管资源，狠抓道路交通安全。开展整治“双超”专项行动，强化“三级固定执勤点”的检查工作，同时在全省高速公路分级设置328个执勤点，加强路面管控力量；严格对9座以上客运车辆“双超”等严重违法行为的查处；公安、交通、安监等部门加强配合，整合GPS监控资源，强化对客运车辆的监控，效果非常明显；针对自驾车事故上升的问题，强化验卡测速措施的落实；同时为从源头遏制重特大道路交通事故的发生，严格组织开展了客运企业安全评估工作。在水上交通安全方面开展了以乡镇船舶为主要内容的安全专项整治工作，效果开始显现。
（四）以“安全生产月”活动为载体，加强全民安全教育。在第4个全国安全生产月活动期间，各部门、各单位以广泛张贴宣传标语，悬挂宣传标志，向群众散发各类安全生产手册、传单，播放安全生产电影电视等多种形式深入宣传党和国家关于安全生产工作的方针、政策，宣传道路交通、水上运输、铁路、民用航空、消防、煤矿、农机等专门安全生产法律法规、宣传安全生产常识。通过“重视安全、关爱生命”为主题安全生产月活动，全省群众安全意识和技能得到了提高，促进了安全生产专项整改的深化。
（五）以交通、旅游、公共聚集场所为重点，抓好“五一”黄金周安全。为抓好“五一”黄金周期间的安全生产，4月21日杨志文副省长主持召开省安委会第3次全体成员会议，专题研究“五一”黄金周期间安全生产工作，对“五一”黄金周期间安全生产工作作了安排和部署。省政府办公厅下发了《关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》（川府办发电[2005]37号）。各地、各部门根据“五一”黄金周期间安全生产的特点、重点和难点，领导亲自带队深入一线明察暗访，认真开展了安全生产大检查。省安办“五一”期间组织了9个暗访组就道路交通、旅游景区、长途客运、煤矿安全管理、
