提问
第一章 总则
第二章 城镇低保范围及低保待遇
第三章 城镇低保对象家庭收入核实与计算
第四章 城镇低保待遇的申请与审批
第五章 城镇低保对象的管理
第六章 城镇低保资金的管理
第七章 低保工作机构与职能
第八章 城镇低保制度配套政策
第九章 监督和检查
第十章 附则
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年五月二十六日
河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程（试行）
为进一步规范城镇居民最低生活保障工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》，结合我省实际，制定本规程。
第一章 总则
第一条 城镇低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城镇居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。
第二条 城镇低保制度实行以差额救助为主体，辅之以政策扶持、社会互助的配套措施。
第三条 实施城镇低保制度应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）属地管理原则；
（三）公开、公平、公正原则。
第二章 城镇低保范围及低保待遇
第四条 凡城镇居民共同生活的家庭成员（依法应当享有农村责任田承包经营权或依法应当享有农村集体收益分配权的除外）人均收入和实际生活水平均低于当地城镇低保标准的，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应纳入当地城镇低保范围。
第五条 全额享受城镇低保待遇的人员包括：
（一）无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，或者有法定赡养、扶养、抚养义务人但法定赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；
（二）父母双亡且法定抚养人无抚养能力的孤儿。
第六条 差额享受城镇低保待遇的人员包括：
（一）领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（二）在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未能足额领到工资或基本生活费，其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）未参加城镇企业职工基本养老保险且企业已经停产多年，无力缴纳养老保险费的集体企业退休人员；
（五）其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
第七条 对于收入不易核实的家庭，有下列情况之一的，不享受城镇低保待遇：
（一）拥有并使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品和饲养宠物的；
（二）有各种高值收藏、购买股票或其他投资行为的；
（三）出资安排子女出国留学或借读、择校就读的；
（四）在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；
（五）享受低保待遇期间，就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业之日起，两个月之后，取消其低保待遇；
（六）存款数量无法明确或隐形收入无法核定，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；
（七）购买、兴建超标准住房（一般为当地人均住房面积3倍以上）或高标准装修现有住房的；
（八）兴建、购买非生活用房的；
（九）在申请和享受低保待遇期间购买高档电器或装饰物的；
（十）在申请和享受低保待遇期间家庭成员配戴金、银贵重首饰或购买名牌服装的；
（十一）有高于城镇居民最低生活保障标准馈赠、礼金支出的；
（十二）其他不能享受城镇低保待遇的。
第三章 城镇低保对象家庭收入核实与计算
第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶养费、抚养费、自谋职业收入和其他应计算家庭收入的，以及县以上人民政府确定的应当计入的其他收入。
上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。
优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第九条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实。
第十条 核实家庭收入可采取下列办法：
（一）直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（二）走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；
（三）发信函索取有关证明材料；
（四）由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；
（五）与劳动和社会保障、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；
（六）对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。
第十一条 长期不在岗、也未进入再就业服务中心或进入“中心”期满已出“中心”，但目前仍未与企业解除劳动合同，按其实际收入计算家庭收入。
第十二条 就业年龄内的人员，未参加就业和没有其他收入，要按其实际收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。
第十三条 在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老保险金的人员，按照有关标准计算收入。
上述人员在申请低保时，经所在企业和劳动保障部门出具证明，确定连续6个月以上未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休金，且今后不能再补发的“应得未得”人员，可以按照其实际领取数额计算家庭收入。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业出具有关证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
第十四条 未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员，由本企业申请、当地劳动保障部门出具证明、民政部门核实后，按照有关政策和当地低保标准享受低保待遇。
第十五条 企业职工领取经济补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
对于领取经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，没有再就业，原单位也没有为其缴纳今后养老保险费的，在其申请低保待遇时，其家庭收入应从补偿金中扣除自解除劳动关系之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的余额按当地当年城镇低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计完为止。在可分摊的月数内，其家庭成员不享受低保待遇；可分摊月数外，符合条件的可享受低保待遇。结余部分为负数或零的，补偿金不应计入家庭收入。
具体计算方法是：
距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费＝距法定退休年龄年限×现本人月工资额×养老费征收比例×12
经济补偿金的结余部分＝经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费
经济补偿金结余部分应分摊月数＝经济补偿金结余部分÷（当地低保标准×家庭人口数）
除养老保险外确需扣除的其他社会保险费，由各地按照上述原则办理。
第十六条 领取住房拆迁补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
因城建、危改、拆迁领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；无结余金额的但符合低保条件的，可申请享受低保待遇。
第十七条 农村居民转为城镇居民的家庭领取安置补偿金后申请低保，其家庭收入的计算方法：
因征地原因由农村居民转为城镇居民并领取安置补助费的人员申请低保待遇时，已缴纳社会保险并无结余的，安置补助费不计入家庭收入；有结余的，结余部分计入家庭收入，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，不享受最低生活保障。
计算农村居民转为城镇居民家庭收入时，农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算为家庭收入。
第十八条 领取补偿费用人员，在可分摊月数内，因不可抗力因素将领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请城镇低保待遇。
第十九条 赡养费、扶养费和抚养费的计算方法：
（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；
