提问
我国信用卡犯罪呈现密集化和蔓延趋势
14日，黑龙江省哈尔滨市警方首次向记者透露：我国信用卡犯罪的各类案件发案数量上升较快。目前，公安经侦部门立案侦查的信用卡犯罪案件的金额有高有低，但是，从总体上看，我国信用卡犯罪呈现密集化和蔓延趋势。因为有些案件被瞒报，所以，实际上国内的真实发案数和涉案金额要远远大于警方所掌握的数字。信用卡犯罪的危害程度已呈现出逐年严重化的发展趋势。
据了解，从2002年至2004年，全国法院共审结信用卡诈骗案件923件，判处犯罪分子人数为915人。2004年分别比2003年上升了22.14%、13.95%。2004年上半年的发案数就超过2003年的全年。2005年1月至5月，法院受案的数量就已达到2004年全年数量的66%。甚至在广东一个案子缴获的伪造信用卡就超过4万张。以上的案件数和人数仅仅是已破获的案件并且已抓获的人数和案件数，而实际上国内的真实发案数要远远大于以上数字。
信用卡犯罪导致发卡银行、特约商户和持卡人风险损失逐年加剧。由于不少发卡银行、特约商户为抢占市场而削弱风险的防范制度，发卡审核制度有所放松，让不法分子乘虚而入。仅从公安经侦部门立案侦查银行卡犯罪案件看，既有不法分子以单位代发工资为名，向银行申办数十张甚至上百张银行卡，然后到可套取现金的特约商户刷卡套取现金;也有公司直接向银行申请POS机，与不法分子相勾结空刷套取现金;还有不法分子借助信用卡在银行自动提款机上存入变造人民币，在自动取款机上取出等量人民币，等等。不仅案件数量同比倍增，而且危害明显加剧。信用卡犯罪频发，给国家造成巨大的经济损失。
警方把脉话隐忧
14日，哈尔滨警方有关负责人在分析国际信用卡犯罪活动猖獗的复杂背景时，不无忧虑地对记者，也是第一次对外界公开了他们的忧虑。
主犯难定罪 调查屡遇尴尬
在国际信用卡犯罪团伙犯罪过程中，都是那些“车手”刷卡消费。这样很难抓获“车头”。很难搜集“车头”犯罪的直接证据，造成起诉难、审判难的局面。
林家宏使用伪造的由香港银行发行的VISA信用卡案件，但是在侦办先后在上海诈骗7万余元人民币。过程中，公安机关虽然与银联组织、VISA信用卡组织进行了联系，但上述组织都以客户资料保密为由，没有提供真实持卡人的资料及银行对账单，由于真实持卡人身在境外，加之发卡银行不愿让真实持卡人知道信用卡被伪造，以免影响银行信誉，因此在此案中没能对真实持卡人进行调查取证。
最后，办案民警在中国银行上海分行的大力配合协调下，索取到林家宏持伪卡在境内的刷卡记录，进而进行了调查取证工作。
跨境犯罪 涉外取证较难
在跨境信用卡诈骗案件中，“伪卡鉴定、持卡人声明”是对犯罪嫌疑人定罪量刑的重要证据之一。但在这类案件中，从真实持卡人的信用卡磁条信息被盗，至该磁条信息被利用制作成伪卡用于诈骗犯罪，其空间、时间跨度均较大，所以在不少案件中，“持卡人声明”这一重要证据往往不能及时或无法交到案件的承办员手中，从而造成犯罪嫌疑人不能得到应有的惩罚。
立法不严密 缺少司法解释
从预防打击犯罪、降低警力消耗等办案实际效果角度来看，警方如果在犯罪嫌疑人实施作案前，已掌握了犯罪嫌疑人持有伪造的信用卡及准备利用伪造信用卡实施诈骗犯罪的证据时，就应主动出击实施抓捕。而不是等犯罪嫌疑人正在实施犯罪或实施犯罪完毕后，再进行打击。但现行刑法新增的第一百七十七条，也只是规定了“明知是伪造的信用卡而持有、运输的，或者是明知是伪造的空白信用卡而持有、运输，数量较大的”处以刑罚。
警方认为刑法新增条款及相应的司法解释既没有解释“数量较大的”含义，也未将伪卡诈骗案件中常见的“犯罪嫌疑人在作案前持有伪造信用卡的行为”单列为应受刑罚处罚。 ||||
诚然，该种行为属于犯罪预备阶段，对于预备犯，刑法规定可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。但就信用卡诈骗犯罪，犯罪预备比照既遂量刑缺少实务操作性。
行业规范性不高 监管力度不大
我国信用卡市场行业管理和市场监管上存在很多不完善的地方是该类案件频发的重要原因。
按规定，各家银行的ATM自动提款机前必须安装摄像监控设备，但有的银行总有一些ATM自动提款机前不装摄像监控设备。致使不能及时发现违法犯罪行为，也给公安机关侦查案件和提取证据带来不必要的麻烦。而警方抓获的一名叫杨某的犯罪嫌疑人在进行信用卡诈骗时所使用的几十台ATM自动提款机中，有近30%没有安装摄像监控设备。公安机关提取不到相应的人证和物证，很难对无录像的犯罪行为进行法律认定。
防伪科技含量低 极易被伪造
我国信用卡大多采用磁条卡技术。磁条卡是一种磁介质卡片，由高强度、耐高温的塑料或纸质涂覆塑料制成，具有防潮、耐磨、携带方便的特点。通常，磁条卡的一面印有说明、提示性信息，另一面则敷有磁层或磁条，具有2至3个磁道以记录有关数据信息。从技术本身而言，磁条卡存在着数据信息比较容易被复制或盗取的先天安全隐患。磁条卡最大的弱点是容易被读到和复制，其安全性较差。犯罪嫌疑人之所以能大量制造伪卡，与此有直接关系。利用磁条卡的安全隐患而进行的专业化的高科技犯罪已经成为银行卡犯罪集团的一大特点。
网上银行漏洞多 可乘之机不少
犯罪分子往往就是利用网上银行的漏洞来破译信用卡的编码程序，进而实施犯罪的。利用互联网进行信用卡诈骗的犯罪活动会随着网络的扩张而蔓延开来。因此，在互联网时代，风险控制的核心是计算机技术，在计算机技术上领先于犯罪分子，并及时制止其将系统漏洞传播出去，是保持网络环境安全的关键。
银行隐报瞒报 贻误破案时机
由于各银行之间在信用卡业务上的激烈竞争，使一些银行机构在发现本行的信用卡诈骗案件后，因为害怕该案件影响本行的信誉、流失客户，而不向公安机关报案，悄悄将客户损失的资金补上。有的银行行长对办案干警说：“我们行不怕损失几万或几十万元钱，就怕信誉受损。一旦用户知道我行的信用卡诈骗案件，认为我行的信用卡不安全，对我行产生信任危机，就会对我行造成极大的经济损失。我行在这座城市将无法与别的银行竞争。”
正是基于这种错误思想，使发卡行在明知已发生信用卡诈骗案件的情况下没有及时地向公安机关报案，贻误了最佳的破案时机，给案件的侦破造成了极大的障碍，也助长了犯罪分子的嚣张气焰。这些现象的发生是银行监管部门的监管不严造成的。
一是健全信用卡业务监控系统中信用卡动态监控及跟踪信息网络，加快特约商户、代办行和发卡行之间的信息传递和反馈速度，以便及时掌握犯罪信息。
二是进一步完善自动取款系统，对于被监控的账户，做到只要持卡人将磁卡插入，自动取款系统便自动延误，自动提示方位，自动向银行或公安机关报警。
三是发卡行与公安机关之间开设24小时服务热线，并与公安机关110报警系统联网，及时通报犯罪情况。
四是通过发卡行在特约商户中建立的自动报警和图像监控等装置与公安机关的以高科技手段为支持的有线无线通讯、图像监控、微机管理、区域报警系统并用，为发现和打击现行创造条件。 ||||
公安机关应有效整合警力资源，对搜集到的线索应及时筛选，分类存档。重要的情报要迅速通知侦查部门，以便主动出击，有效地打击信用卡诈骗犯罪活动。
他们的手法也是升级版
目前，境外的不法分子将实施伪造国际信用卡犯罪的黑手伸向我国境内，以牟取最大限度的非法经济利益。2007年11月4日，黑龙江省哈尔滨市成功破获一起美籍俄罗斯人尤·大卫(化名)伪造金融票证特大案件，逮捕两名涉案犯罪嫌疑人，缴获伪造的国际信用卡5000张。这是2007年全国最大的一起伪造国际信用卡案件，其伪造信用卡数量之多，潜在的危害之大，在全国罕见。今年初，法院将公开审理尤·大卫伪造金融票证案件。
据警方估算，我国目前每年已知的信用卡犯罪给国家造成的直接经济损失在1亿元左右。这不仅直接阻碍信用卡业务的健康发展，也严重扰乱了我国金融市场的秩序。
警方透露，在市场体制不健全、立法体系不完备、科技水平不高的情况下，我国信用卡诈骗案件有迅速增长趋势。
手法翻新
警方称，近年，经常有境外银行卡犯罪集团及其成员入境到国内，使用伪造的国际信用卡进行诈骗活动。尽管每年涉外案件数量增幅不大，但是涉外案件的涉案金额和作案手段却逐年明显变化。从简单的境内个人持外卡恶意欺诈消费，发展到新型的境外银行卡犯罪集团团伙作案，大肆伪造大量的信用卡，并准备偷运到境外继续实施犯罪活动。
2006年哈尔滨警方破获两起境外银行卡犯罪集团来哈实施银行卡犯罪。瑞典籍犯罪嫌疑人伙同广东和黑龙江籍3名犯罪嫌疑人，携带21张伪造的境外银行卡骗取天鹅饭店10余万元。
2006年10月，4名境外犯罪分子持多张境外信用卡在哈尔滨市松雷商场大额刷卡购买黄金首饰，进行信用卡诈骗。后查明，这伙犯罪嫌疑人中的一些人还在上海市的酒店、饭店使用伪造信用卡刷卡购物、消费，诈骗了巨额人民币。
四个步骤
从侦破尤·大卫伪造信用卡案件分析研究，职业的伪造信用卡犯罪集团实施犯罪行为主要分为四个阶段：1.通过互联
