对当前立案监督案件的思考

立案监督案件难办和质量不高的问题是长期困扰着检察机关的一道难题，两年来，某区检察院共办理立案监督案件13件，仅是审查批捕案件的3%，如何解决检察机关的这一窘境，笔者试从以下几方面分析、探讨。xjz广东刑事辩护网
一、立案监督案件的特点xjz广东刑事辩护网
所谓立案监督，是人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查或被害人认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查的案件，向人民检察院提出，人民检察院 要求公安机关立案的一种手段。显而易见，立案监督案件无论是在实体上还是在程序上都与一般刑事案件有很大差异。1、按我国司法管辖规定，刑事案件的侦查一 般由公安机关负责，而立案监督的案件，则要求检察机关在公安机关立案之前，就要查清案件事实，取得相关证据。2、立案监督案件，监督的对象是公安机关，按 我国宪法规定，公、检，法三机关在办理刑事案件中，互相配合，互相制约，而立案监督则是检察机关对公安机关单方面的监督，使得这一案件具有一定的特殊性。xjz广东刑事辩护网
二、立案监督案件难办和质量不高的原因分析xjz广东刑事辩护网
立案监督案件难办的原因是多种多样的，而要解决这一问题不是一蹴而成的，这就要求检察机关找准问题，拿出强有力的措施。笔者认为主要原因以下几种：xjz广东刑事辩护网
(一)司法滞后的问题xjz广东刑事辩护网
我国《刑诉法》第87条规定： “人民检察院认为公安机关应当立案而不立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立 案，公安机关接到通知后应当立案。”那么，公安机关接到通知后应当立案而不立案，司法没有强有力的救济手段，使得我们的立案监督缺少一定的严肃性和强制 性。如某基层院立案监督的王某合同诈骗案，公安机关以其是经济案件须报上级机关批准才能立案为由拒不立案侦查，使得这一立案监督案件不能按法律程序进行。xjz广东刑事辩护网
(二)办案氛围的问题xjz广东刑事辩护网
在办理立案监督案件中，检察官面对的不仅仅是犯罪嫌疑人，从某些程度讲，也要面对公安机关。众所周知，几乎每一起应当立案而不立案的刑事案件，背后都有着 各种错综复杂的原因和背景，办理立案监督案件就象用细绳提豆腐，稍有不慎便前功尽弃。撇开犯罪嫌疑人不说，就公安机关一些个案在处理意见上的分歧显而易见 的。如李某故意伤害案，犯罪嫌疑人从派出所逃脱，逍遥法外，被害人申诉到检察院，检察机关起动了立案监督程序，由于公安机关不预配合而使这 起立案监督案件流产，后被害人上访到人大机关，由人大督办，案件得以立案，涉嫌故意伤害的犯罪嫌疑人李某被绳之以法，某派出所长马某被检察机关以涉嫌滥用 职权立案侦查。xjz广东刑事辩护网
(三)执法手段的问题xjz广东刑事辩护网
立案监督是在公安机关还没有立案的情况下进行的，那么在通知公安机关立案之前，检察机关就要查明基本的犯罪事实，掌握基本的相关证据，而这些证据如何取 得，对检察机关来说是个棘手的问题，撇开办案条件（办案手段远逊于公安机关）限制不说，由于是立案前的调查，取证对检察机关是来说难上加难，大量的立案监 督案件，由于取证难或取得的证据不够确实充分，而使立案监督案件质量不高，甚者流产。xjz广东刑事辩护网
（四）执法理念的问题xjz广东刑事辩护网
立案监督案件和 正常的刑事案件相比，难度是可想而知的，然而， 由于有些案件的被害人的强烈要求，行政干预和上级机关对立案监督案数量上的要求，使得办案单位往往盲目追求数量，存在着证据不够确实充分或不易立案监督而 启动了立案监督程序，致使立案监督案件的质量差强人意。如在办理韩某故意伤害案审查批捕中，公安机关漏报了涉嫌窝藏犯罪的王某，检察机关启动立案监督程， 公安机关接到要求说明不立案理由通知书后直接将王某报捕，从追求法律效果上看是一致的，但就此案来说，是启动立案监督程序或是通知公安机关提请逮捕犯罪嫌 疑人，公检两家各执一词，没有明确的法律依据。 （五)立案监督的对策研究xjz广东刑事辩护网
通过对立案监督案件难办和质量不高的原因分析可 以看出，产生这种现象的主要原因是收集固定证据存在着难度，公检两家不能协调一致，执法水平有待提高。针对这些情况，笔者认为应从以下几个方面入手，提高 立案监督案件的数量和质量。1、努力提高办案人员的案件质量意识和取证、固定证据的能力，主动向上级和人大机关汇报，取得他们的大力支持。2、加强同公安 机关的联系，创造良好的执法氛围，要敢于同不良势力作斗争，不满足于“就案论案”，而要顺藤摸瓜，挖出这些案件背后的“保护伞”。3、提高立案监督水平， 严把立案监督案件质量关，不该立案监督的绝不通知立案，不经“要求说明不立案理由程序”绝不通知立案，不采取不合法的手段立案监督，力争把每一起立案监督 案件办成铁案。