提问
【招投标】工程招标控制价审计监督的主要内容
推行工程控制价招投标办法，是适应市场定价机制，规范建设市场秩序，深化工程造价管理改革的重要措施。对工程招标控制价的审计，不同于一般意义上的工程预结算审计，它具有工程量形象化，材料价格市场化，工程造价指导化等特点，要求必须遵循公平竞争的原则，严格依据统一规定的定额、取费和适用范围进行审核。实践中，主要从以下几个环节进行严格把关：
认真核实工程量。工程控制价招投标规定，工程量清单必须采用图纸和招标说明范围内全项目工程量，包含土建、装饰、水电安装等部分，严禁使用招标范围以内的小项目及招标范围以外的项目工程量替代招标。要认真依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，工程量计算规则、项目划分、计量单位编制工程量清单。投标人在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后，招标人将不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围内的施工设计图纸规定的所有工程项目。招标人应当根据工程规模给予投标人适当的时间核对工程量。由于招标人原因造成工程量误差或有遗漏项目，影响投标人的投标时间的，招标人应当延长截标时间。
切实规范“定额套用”。定额套用是工程量清单报价的关键所在。工程造价必须严格按照各级各地区的消耗量定额。有两种情况还需要强调：一是对定额单价相对较高的分部和子目工程，尤其是运用新材料、新能源等补充定额，可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“议价”，并尽可能在招标书中明确。二是对无定额可套用的工程量项目，应采用议价编制，但尽可能在上报预算中给出议价依据。议价项目直接列支，全部计入直接材料费核算，且不允许计算任何费用。
严格调查“材料价格”。实行工程量清单计价，对材料单价取消了定额基期价、报告期预算价和市场信息价，统一实行市场价格，并纳入综合报价中;现行的定额不再是工程造价的法定依据。对招标控制价有关材料市场价格的确定，需要把握以下几点：一是对由建设单位提供建筑材料的价格或指定材料的价格，在结算时，视为市场价格计算。但必须在招标书中明确具体品牌、型号及价格。二是对确定由投标方采购的建筑“三材”、“特贵材”、装饰材料及铝合金材料应由建设单位在招标书尽量确认产品型号、规格和质量。三是对原则上由中标方负责采购的“地材”，由施工单位自主报价，但必须明确要保证质量，积极调查或采用当地的市场价格，不得“瞒天报价”。建筑材料是决定工程造价的主要要素，材料价格又决定于市场，为有效降低工程造价，建设单位和审计部门必须深入建筑材料市场，及时、全面、准确掌握市场价格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价审核工作。
准确计取“费率及优惠”。工程预算造价由以下费用组成：人工费、机械费、材料费、企业管理费、劳动保险费、利润、税金等七项费用。要严格按照工程类别对应的费率进行取费。值得强调的是，控制价招投标办法对计算程序的规定很严格，对未按规定取费的标书将作废标处理。这种规定同样适用于招投标工程变更结算。
工程招标控制价审计所处的环境千差万别，还需切实改进和完善工程预结算审计的有关规定，以维护财经法纪，实现对工程建设全过程的有效监督。
