提问
“高利贷”，顾名思义，是指索取特别高额利息的贷款，在民间也称其为“地下钱庄”或“驴打滚”。如见虽然有银行可以提供贷款服务，但由于审批程序、借贷金额等均有严格限制，人们急需大量钱财时无法及时借到，而高利贷虽利率高、剥削重，但基本无限制且出钱快，所以高利贷在生活中仍然存在。
根据中国人民银行《关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知》的规定，民间个人借贷利率由借贷双方协商确定，但双方协商的利率不得超过中国人民银行公布的金融机构同期、同档次贷款利率(不含浮动)的4倍，超过上述标准的，应界定为高利借贷行为。同时，最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条规定：“借贷双方约定的利率未超过年利率 24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。”也就是说，年利率超过36%的为高利贷。
国家对非法高利放贷的司法政策，有一个变化的过程，即：不予保护-不宜定罪-严厉打击三个阶段。
2019年10月21日，最高法、最高检、公安部、司法部共同研究制定的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》施行，揭开了高利放贷正式入罪的序幕。
《意见》规定：
一)违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
前款规定中的“经常性地向社会不特定对象发放贷款”，是指2年内向不特定多人(包括单位和个人)以借款或其他名义出借资金10次以上。
二)以超过36%的实际年利率实施符合本意见第一条规定的非法放贷行为，具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条规定的“情节严重”，但单次非法放贷行为实际年利率未超过36%的，定罪量刑时不得计入：
(一)个人非法放贷数额累计在200万元以上的，单位非法放贷数额累计在1000万元以上的;
(二)个人违法所得数额累计在80万元以上的，单位违法所得数额累计在400万元以上的;
(三)个人非法放贷对象累计在50人以上的，单位非法放贷对象累计在150人以上的;
(四)造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。
具有下列情形之一的，属于刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”：
(一)个人非法放贷数额累计在1000万元以上的，单位非法放贷数额累计在5000万元以上的;
(二)个人违法所得数额累计在400万元以上的，单位违法所得数额累计在2000万元以上的;
(三)个人非法放贷对象累计在250人以上的，单位非法放贷对象累计在750人以上的;
(四)造成多名借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等特别严重后果的。
……
对于上述最新司法文件规定，非法放贷构成非法经营罪的法定情形主要有：
一)以营利为目的，2年内向不特定多人以借款或其他名义出借资金10次以上，情节严重的。
二)以超过36%的实际年利率，个人非法放贷数额累计在200万元以上的，单位非法放贷数额累计在1000万元以上的;个人违法所得数额累计在80万元以上的，单位违法所得数额累计在400万元以上的等情节严重情形。
三)仅向亲友、单位内部人员等特定对象出借资金，不构成犯罪。
四)法不溯及既往，对于本意见施行前发生的非法放贷行为，不违法“国家规定”的不构成犯罪。
综上所述，以超过36%的年利率，2年内向不特定多人以借款或其他名义出借资金10次以上，个人非法放贷数额累计在200万元以上或者违法所得数额累计在80万元以上的“高利贷”将被视为犯罪。
违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。
《刑法》第二百二十五条 非法经营罪
违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产： (一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的; (二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的; (三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的; (四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
