建设工程施工现场重大事故应急预案的编制与管理

1、 导言 随着社会的不断发展进步，安全生产的问题也越来越多样化，对安全问题的研究也更加深入，认识也更加深刻。人们逐步认识到，尽管我们采取各种事故预防和控制措施，
1、 导言
随着社会的不断发展进步，安全生产的问题也越来越多样化，对安全问题的研究也更加深入，认识也更加深刻。人们逐步认识到，尽管我们采取各种事故预防和控制措施，还是存在着发生事故、造成损失的可能。特别是一些重大的自然灾害和意外事件，往往会造成重大的经济损失和人员伤亡，成为灾难性的事故。事实表明，许多重大事故之所以造成重大损失，其主要原因是事故发生后应急措施不合理或应急预案不完善。因此，预防重大事故是一项重要的工作，同时建立合理可行的重大事故应急预案也是安全生产管理中的重要一环。建筑业作为高危生产行业，近年来也时有重大事故发生，引起了各方的高度重视。《建设工程安全生产管理条例》以及《国务院关于进一步加强安全生产管理的决定》中都明确提出了建立“重大事故应急预案”的要求。预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。然而，如何制订应急预案、怎样实施应急预案等等，目前都没有成熟的经验。本文仅围绕建设工程施工现场可能出现的重大事故，对应急预案的编制、管理等做一些讨论。 2、 工现场重大事故的可能类型
作为施工现场，由于其存在地区的地理、气候、人文、施工对象等情况的不同，其可能面对的重大事故就会有所不同。这里仅将施工现场可能涉及到的灾难性事件以表格的形式进行罗列，有的虽然应当从城市安全应急预案或更高层次的管理角度制订其应急预案，但因为与施工现场有关，可能在特殊情况下与施工现场的关联程度会比较高，所以也一并列出，供施工企业、施工现场编制应急预案时参考、筛选（详见表一）。
应该说明的是，这些只是可能涉及施工现场的灾害性事件，作为一个具体的施工现场则需根据情况进行筛选确定编制应急预案的重点，没有必要也不可能对所有可能的事故全部编制应急预案。 3、 应急预案的制订步骤与管理
严格地讲，应急预案的编写与管理是一项系统性的工作，既要考虑周到，又要考虑可能性、适用性，因此需要按照一定的程序（参见表二）进行，才能达到合理编制、正确实施的目的。下面对该程序中的主要部分简要进行分析：
3.1成立预案编制小组
施工现场重大事故的应急救援行动涉及不同部门、不同专业领域的应急各方，因此需要施工企业组织一个专门的预案编制小组，统一组织施工现场有关部门和企业有关部门制订应急预案，一则可以弥补临时性存在的项目部在编制预案中的经验不足，二则施工企业在投标过程中可以通过现场踏勘等手段，先于后来成立的项目部掌握有关周边情况，三则有利于寻求与危险直接相关的各方进行合作。所以，成立预案编制小组是施工企业而不应是项目部的一项重要工作。
3.2风险评估
施工现场没有必要对所有可能发生的事故都编制应急预案，因此要根据各自的实际在上述灾害性事件中筛选出需要进行重点管理的可能性事故。比如内陆地区的工地不必考虑海啸的可能性，浅基础施工一般不必考虑大面积塌方等等。施工现场的风险评估的目的就是通过分析事故的可能性与损失的大小，来确定是否要进行相应的应急准备。风险评估的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险评估包括危险识别、脆弱性分析和风险分析三部分。
3.2.1危险识别
要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的。危险识别的目的是要将施工现场可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步危险分析的对象。危险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件，施工对象、施工方法等的具体情况，总结本地区、本企业以及建筑行业历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故。危险识别还应符合国家有关法律法规和标准的要求。
3.2.2脆弱性分析
脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，哪些地方容易受到破坏。脆弱性分析结果应提供下列信息：
1）受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（如地形、交通、风向等）；
2）预计位于脆弱带中的人员数量、工种以及可能波及的外部人员情况（如居民、职员，敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；
3）可能遭受的财产破坏，包括基础设施（如水、食物、供电、医疗）和运输线路；
4）可能的环境影响。
3.2.3风险分析
风险分析是根据脆弱性分析的结果，评估事故或灾害发生时，对施工现场及周边造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。在数学上，风险表现为事故发生的可能性与其损失的乘积。通常可能会选择对最坏的情况进行分析。
风险分析最终应提供下列信息：
1) 发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；
2) 对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；
3) 对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；
4) 对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。
要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的，一般不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上，可以用相对性的词汇（如低、中、高）来描述发生事故或灾害的可能性，但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。
3.3应急能力评估
依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括企业及施工现场应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。 (共计3页)