提问
《人民调解法》第十九条规定，人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。
人民调解员是由村民会议或者村民代表会议、居民会议和职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生的，或者由人民调解委员会依法聘任的具有一定文化水平、政策水平和法律知识的人员。虽然人民调解员得到了人民群众的普遍认可，但在发生纠纷时，有的当事人还是希望能够由他们选择的人民调解员进行调解。由于人民 调解不同于法院审判，法院审判是国家行使司法权，由谁审理案件不能当事人说了算，而人民调解是人民群众自我教育、自我管理、自我服务的一种方式，由谁解决当事人之间的纠纷，更多地取决于他们的自愿，因此，当事人可以根据自己的意愿选择他们信任的人民调解员调解纠纷。
实践中，有的人民调解员得到双方当事人的一致认可，被双方共同选择为解决纠纷的调解员;有的当事人考虑到人民调解员与对方当事人的亲情关系、朋友关系、师长关系等，不认可对方选择的人民调解员，选择了自己信任的人民调解员。为了保证人民调解的公平、公正，当事人可以共同选择一名或者数名人民调解员进行调解，也可以各自选择一名或者数名人民调解员进行调解。从实践看，由当事人选择的人民调解员进行调解，能够较快地促使当事人在平等协商基础上达成调解协议。
《人民调解法》第二十条第一款规定，人民调解员根据调解纠纷的需要，在征得当事人的同意后，可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解，也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。
这是基于人民调解工作发展的需要和人民调解的特点作出的规定。一是，近年来调解民间纠纷的范围不断拓展。随着我国经济社会的发展，人民调解的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的纠纷，向农村土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展。二是，人民调解具有民间性、群众性和开放性特点。人民调解需要社会各界力量、各方面人士广泛参与，通过耐心细致的说服疏导工作，促使当事人互谅互让、消除隔阂，引导、帮助当事人解决纠纷。三是，人民调解的方式具有灵活性。人民调解委员会可以根据纠纷的性质，解决的难易程度，以及纠纷发展变化的情况和当事人的特点，采取灵活多样的方式方法开展调解工作，包括邀请有关人员参与调解工作。
理解这一款规定需要注意以下两个方面：
一是，是否邀请当事人的亲属、邻里、同事和具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员等参与调解，应当根据调解纠纷的需要来判断，而不是每个纠纷的调解都必须邀请上述人员参与调解。
二是，邀请有关人员参与调解，应当征得当事人的同意。根据《人民调解法》规定，人民调解应当在当事人自愿的基础上进行，这包括是否进行调解、采取什么方式调解以及由谁主持调解和参与调解等。当事人不愿意其他人员参与调解的，人民调解委员会不应安排参与调解。这里的“征得当事人的同意”包括当事人明确表示赞同，也包括当事人没有表示反对。规定“征得当事人的同意”，还考虑到，有的纠纷涉及当事人的隐私或者商业秘密，不希望更多的人知晓，强调在“征得当事人的同意”后，可以邀请他人参与调解也是保护当事人隐私或者商业秘密的需要。在有的情况下，当事人通过人民调解的方式解决民间纠纷，是希望以不伤情面的方式解决纠纷，不希望他人，包括亲属、邻里或者同事等知晓纠纷的内情，如果不征得当事人同意而邀请他人参与调解，有可能使纠纷双方因顾及面子而产生对立情绪，反而不利于纠纷的顺利解决。
《人民调解法》第二十六条规定，人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
人民调解是解决民间纠纷的主要方式，它是由人民调解委员会和人民调解员对家庭、婚姻、邻里等纠纷进行说和、疏导、调解。现在的中国社会正处在社会转型期和高速发展期，也使得人们权益意识的增强，人民内部矛盾呈多元化、复杂化之势。在这样的形势下，调解工作在社会中的地位就更加显得重要，人民调解工作不仅承担着及时解决民间纠纷的责任，还有通过其调解加强人民的守法观念，增进人民内部团结的作用。通过调解把一些矛盾大事化小，小事化无，防止民事纠纷向刑事案件的转化，是国家稳定的重要环节。
针对实践中的问题，一些地方规定，人民调解委员会对于已超出人民调解委员会调解范围的纠纷，明文规定由其他部门处理的纠纷，应及时上报调解中心或者移交有关部门处理，移交前做好疏导工作，以防矛盾激化。人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷不属于人民调解范围或者调解不成的，终止调解的，人民调解员可以根据案情，根据调解的主体不同，并依据有关法律、法规的规定，告诉当事人可以通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
