提问
WTO对补贴调查的启动程序是怎样的？
1. 申诉阶段：当一个成员国认为另一成员国的补贴行为违反了WTO的补贴与反补贴措施协议（SCM Agreement），它可以向WTO争端解决机构(DSB)提交书面申诉。
2. 初步审查：WTO秘书处会进行初步审查，确认申诉是否符合规定，包括补贴的存在、补贴是否禁止或限制性、以及是否对申诉国造成了损害。
3. 专家组设立：如果DSB在10天内未通过一致同意的方式阻止，将自动设立专家组进行调查。该专家组由独立专家组成，负责详细审查案件事实和法律问题。
4. 专家组调查：专家组会进行详细的事实调查，并评估补贴是否违法以及是否造成损害。此过程可能包括听取各方观点，审查证据，和出具报告。
5. 裁决发布：专家组报告发布后，DSB需要通过，除非被诉方在特定时间内提出上诉。
引用法条：
主要依据是WTO的《补贴与反补贴措施协议》(SCM Agreement) 和《争端解决谅解》(DSU)。其中，SCM Agreement规定了补贴的定义、分类和禁止，而DSU则详细描述了争端解决的程序和规则。
如何判定补贴是否对国际贸易造成实质损害？
判定补贴是否对国际贸易造成实质损害，主要依据世界贸易组织（WTO）的《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, SCM Agreement）以及我国相关法律法规的规定。这一过程涉及以下几个关键步骤和要素：
1. 补贴的存在及性质认定：首先，需要确定是否存在补贴行为。补贴是指一国政府或其公共机构向企业提供的财政资助或任何形式的收入或价格支持，且该支持具有特定性（即针对特定企业或产业）或可诉性（即未普遍适用于所有企业）。补贴可以分为禁止性补贴（如出口补贴、进口替代补贴等）、可诉性补贴和其他补贴。
2. 补贴的量化：对补贴金额进行精确计算，包括直接提供的资金、税收优惠、低价或无偿提供货物或服务、贷款担保等各类形式的补贴价值。这一步骤对于评估补贴对国际贸易的影响至关重要。
3. 实质性损害的界定：根据SCM协议和我国《对外贸易法》、《反倾销条例》等相关法规，实质性损害主要包括以下几种情况：
- 国内产业实质性损害：补贴导致国内同类产品生产者的产量、销售量、市场份额、利润、投资回报率等经济指标明显下滑，或者对其建立新生产能力、财务状况、就业等方面造成严重负面影响。
- 实质性阻碍国内产业的建立：对于正在建立中的国内产业，补贴可能阻碍其顺利建立，表现为投资受阻、市场开拓困难、预期利润大幅下降等。
- 实质性阻碍国内产业的增长：对于已建立但尚处于成长期的国内产业，补贴可能阻碍其正常发展，表现为增长速度显著放缓、市场份额难以提升、技术创新能力受挫等。
4. 因果关系的证明：即使存在补贴并造成国内产业损害，还需证明两者之间存在因果关系。通常需要排除其他因素（如市场需求变化、竞争加剧、技术进步等）对国内产业的影响，确认补贴是造成损害的主要原因。这通常需要通过经济学模型分析、市场数据对比、企业调查等方式进行。
5. 公共利益考量：在确定补贴构成实质性损害后，还需考虑实施反补贴措施是否符合公共利益。这包括考虑消费者利益、相关产业上下游利益、就业、环境保护等因素。如果反补贴措施可能导致这些方面的重大不利影响，可能需要调整或放弃反补贴措施。
引用法条：
1. 世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》：该协议详细规定了补贴的定义、分类、量化方法，以及判定补贴是否造成实质性损害的标准和程序，是国际上判断补贴是否对国际贸易造成实质损害的主要法律依据。
2. 中华人民共和国对外贸易法：该法第33条至第36条对补贴、倾销等不公平贸易行为进行了规定，明确了我国应对外国补贴行为的法律依据和措施。
3. 中华人民共和国反倾销条例：虽然该条例主要针对倾销行为，但其中关于实质性损害的认定标准、因果关系证明、公共利益考量等内容，同样适用于对补贴行为的审查。
4. 其他相关法规及部门规章：如商务部发布的《反补贴调查听证会暂行规则》、《反补贴调查实地核查暂行规则》等，为反补贴调查的具体操作提供了详细指引。判定补贴是否对国际贸易造成实质损害，需遵循WTO相关规定及我国法律法规，对补贴的存在、性质、金额进行认定，评估其对国内产业造成的实质性损害，并证明因果关系，同时考虑公共利益因素。这是一个复杂而严谨的法律过程，需要综合运用法律、经济、统计等多种专业知识。
WTO对补贴的调查启动是一个严谨且具有法律约束力的过程，旨在维护全球贸易秩序，防止不公平的补贴行为影响市场的公平竞争。各国需遵守这些规定，以确保其补贴政策的合规性。
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