猥亵行为根据情节轻重分为治安违法和刑事犯罪两个层次。情节较轻的由公安机关依据治安管理处罚法给予拘留和罚款处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。定罪需要收集被害人陈述、证人证言、视听资料等关键证据。