煽动舆情是指通过网络或其他渠道故意制造传播虚假信息或夸大事实，意图引发公众情绪波动和社会关注的行为。这种行为在法律上属于违法行为，情节严重的构成犯罪。正常表达诉求和监督权利受法律保护，但以煽动方式制造混乱则突破法律底线。