提问
方林富炒货店是杭州知名的炒货店，招牌糖炒栗子被不少网友赞为“杭州最好吃的糖炒栗子”。老板方林富觉得很骄傲，便把这几个字打在了板栗包装袋上。可这个“最”字，令炒货店摊上事，被市场监督管理部门罚款20万元。
近日，浙江省杭州市西湖区人民法院对这起行政诉讼案作出一审宣判，变更罚款数额为10万元。
2015年11月，西湖区市场监督管理局接到群众举报，说方林富炒货店存在违反广告法的行为。经调查，工作人员发现该店大量使用了含有“最”字的广告宣传语，如“杭州最优秀的炒货店”“本店的栗子，不仅是中国最好吃的，也是世界上最高端的栗子”等。西湖区市场监督管理局认为，炒货店在经营场所内外及包装袋上发布广告，并使用“最好”“最优”等绝对化宣传用语，违反广告法的规定，故作出责令其停止发布使用绝对化用语的广告，并处罚款20万元的行政处罚决定。
炒货店认为处罚决定认定事实不清、适用法律错误、罚款数额过高，经过复议后仍不服，又向法院提起行政诉讼。
法院审理后认为，根据广告法规定，广告不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，除了已经列举的禁止使用的广告用语，还包括与这些用语表达含义相当的绝对化用语，因此，炒货店的广告内容违反了广告法。
但关于罚款数额，法院则认为，罚款是行政处罚的种类之一，对广告违法行为处以罚款，除了应适用广告法的规定，还应遵循行政处罚法的规定。行政处罚法中规定了过罚相当原则、处罚与教育相结合原则，还规定了可以从轻或者减轻处罚的情形。炒货店的广告违法行为既要予以惩戒，同时也应过罚相当，以起到教育作用为度。
法院认为，作为个体工商户，方林富炒货店在自己店铺和包装袋上发布了相关违法广告，广告影响力和影响范围较小，客观上对市场秩序的扰乱程度较轻微，对同行业商品的贬低危害较小。此外，广告针对的是大众比较熟悉的日常炒货，相较于不熟悉的商品，广告宣传虽会刺激消费心理，但不会对消费者产生太大误导，商品是否真如商家所宣称“最好”，消费者自有判断。方林富炒货店的违法行为情节较为轻微、社会危害性较小，对此处以20万元罚款，在处罚数额的裁量上存在明显不当。
根据行政诉讼法规定，行政处罚明显不当的，人民法院可以判决变更。最终，法院一审判决，变更西湖区市场监督管理局的行政处罚决定中“处以罚款20万元”为“处以罚款10万元”;同时撤销杭州市市场监督管理局的行政复议决定。
根据《广告法》第九条第三项规定，广告不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语。第五十七条规定，若有违反上述第九条规定的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处20万元以上100万元以下罚款。
“最高级”、“最佳”、“最好”等用语之所以被禁止在广告中使用，是因为在绝大多数情况下，上述词语不仅违反了公平竞争原则，还违背了广告的真实性原则。广告法列举的禁用词汇虽然有限，但后面的‘等’字表示并不是只有这三个词不能用。假如商家用“首个”、“独家”、“唯一”等用语，如有事实依据且能完整清楚表示，不致引人误解的，可以使用。
什么是行政复议
行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
哪些情况可以申请行政复议
公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议：
1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
3、认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的;
4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
7、认为行政机关违法要求履行义务的;
8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的;
9、法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。
申请行政复议要满足哪些条件
根据《行政复议法》的规定，提起行政复议申请应符合下列条件：
1、申请人应当是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
2、应当有明确的被申请人。
3、应当有具体的复议请求和事实依据。
4、应当属于《行政复议法》规定的行政复议受理范围。
5、应当在法定期限内申请复议。
申请行政复议应提交哪些材料
1、《行政复议申请书》正本一份，副本按被申请人和第三人人数提交;
2、申请人的身份证明;
3、证明具体行政行为已作出的证据;对不作为申请复议，应提交本人曾经要求被申请人履行法定职责，且所申请事项属于被申请人职责范围的必要证据材料;
4、其他必要的证据材料。
《行政复议申请书》需载明哪些内容
1、申请人的基本情况;
2、被申请人的基本情况;
3、复议请求事项;
4、申请行政复议的事实和理由;
5、申请人签名或者盖章;
6、申请行政复议的日期;
（编辑：天下无讼）
