提问
擅自改变用途的违章建筑行为，同时违反土地用途管制与城乡规划管理双重法律制度。根据《土地管理法》第四条，土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类，用途变更必须经法定程序审批。例如，《土地管理法》第五十六条明确规定，建设单位使用国有土地的，必须按照土地使用权出让合同或划拨批准文件规定的用途使用土地;确需变更的，需经自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。若涉及城市规划区，还需先经城乡规划主管部门审批变更规划条件。
城乡规划层面，《城乡规划法》第四十三条进一步规定，建设单位必须按照规划条件进行建设，确需变更的需向城乡规划主管部门申请变更许可。对于临时建筑，《城乡规划法》第四十四条明确，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。这些条款共同构成用途管制的法律网络，任何未经批准的用途调整均构成违法占地行为。
擅自改变用途的处罚依据行为性质、后果严重程度，形成行政处罚与刑事追责的梯度体系。行政处罚层面，依据《土地管理法》第七十四条，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建建筑物、恢复土地原状;符合规划的，没收建筑物并处罚款，罚款标准为耕地开垦费的5倍至10倍，破坏黑土地等优质耕地的从重处罚。针对林地，《森林法实施条例》第四十三条明确，未经林业主管部门审核同意擅自改变林地用途的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
刑事追责层面，当行为达到“数量较大、造成严重毁坏”标准时，将触犯《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪。根据司法解释，非法占用永久基本农田5亩以上或永久基本农田以外的耕地10亩以上，即构成犯罪，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。例如，擅自将园地改为商业用地且面积超过10亩的，可能面临刑事立案。此外，《城乡规划法》第六十四条还规定，对无法采取改正措施消除影响的违法建筑，限期拆除，不能拆除的没收实物或违法收入，可并处建设工程造价10%以下的罚款。
