根据物权法规定，土地使用权是一种财产权利，可以作为担保物进行抵押。抵押人有权将土地使用权设定为债权的担保，以获取贷款或其他债务的履行保障，土地使用权的抵押必须遵循"地随房走"的原则，即如果土地上的建筑物已抵押，那么土地使用权也应一并抵押；反之，如果土地使用权抵押，地上建筑物也应一同抵押。此外，抵押行为需要经过双方书面协议，并在土地管理部门进行抵押登记，否则抵押权不生效。

土地使用权出让金的调整主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法》。出让金的确定和调整通常由地方政府根据国家政策和本地实际情况进行，考虑的因素包括土地的位置、用途、使用年限、市场价值等。此外，出让金的调整也会受到国家宏观经济政策的影响，如房地产市场的调控政策等。在实际操作中，政府会定期进行土地价格评估，以反映市场变化。

1. 使用目的：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十三条规定，划拨土地使用权主要用于国家机关、军事、城市基础设施、公益事业等非营利性项目。商业、住宅等营利性项目一般需要通过出让方式取得土地使用权。

2. 用地单位资格：申请划拨土地使用权的单位或个人必须符合国家规定的资格条件，如具有合法的法人资格，具备实施项目的能力等。

3. 土地用途：划拨的土地必须按照批准的用途使用，不得擅自改变。如需改变，需经原批准机关同意，并依法办理相关手续。