关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见

关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见 来源：作者：发布部门: 国家工商行政管理总局
发布文号: 工商办字〔2010〕45号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会，中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，深入落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，积极促进经济发展方式加快转变，提出如下意见。

　　一、充分认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性

　　1.进一步提高对加快经济发展方式转变重要性和紧迫性的认识。加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是增强我国经济国际竞争力、抗市场风险能力、可持续发展能力和促进社会和谐稳定、提高人民生活水平的必然要求。国际金融危机的发生，对我国经济发展方式的冲击凸显，转变经济发展方式已刻不容缓。各级工商行政管理机关要切实把思想统一到中央对形势的分析判断上来，切实把行动统一到落实中央的决策部署上来，充分认识加快经济发展方式转变的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强促进经济发展方式转变的自觉性和紧迫感。

　　2.进一步增强促进经济发展方式加快转变的责任感和使命感。中央推动科学发展、加快经济发展方式转变的政策措施，很多需要通过市场来实现，需要通过加强市场监管去保障落实。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，在促进经济发展方式加快转变中任务艰巨、责任重大。要真正把这项工作摆在更加重要的位置，进一步增强责任感和使命感，提高工作积极性和主动性，尽心尽力为促进经济发展方式加快转变作出积极贡献。

　　3.进一步突出促进经济发展方式加快转变的工作重点。加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。各级工商行政管理机关要围绕落实胡锦涛总书记提出的加快经济发展方式转变的八项重点工作，按照全面深入落实科学发展观和搞好“五个统筹”的要求，坚持把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结合起来，坚持把加强政策引导与充分调动市场主体积极性结合起来，坚持把落实总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针与不断创新服务发展体制机制结合起来，紧密结合工商行政管理职能，突出重点，整体推进，在“加快”上下功夫，在“落实”上见成效。

　　二、大力促进经济结构和产业结构调整

　　4.大力支持战略性新兴产业发展。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的，支持不需要办理权属登记的技术作为上述新兴产业公司股东的首次出资。

　　5.大力支持企业重组改制。大力支持企业通过并购重组，促进产业整合、行业升级、结构优化、做强做大。指导企业特别是重点国有企业完善改制方案，理顺资产关系，调整产业结构，做强做精主业，增强市场竞争力。积极引导东中西部产业有序转移。对企业跨区域、跨行业重组的，有关企业登记机关要加强协调衔接，做好全程服务。

　　6.大力支持服务业加快发展。指导传统服务业企业做强做大，发展连锁经营，实现规模化、网络化。鼓励金融保险、科技研发、文化创意、现代物流、服务外包等生产性服务业优先发展。推进社区服务、信息咨询等生活性服务业转型升级。鼓励支持知识密集型服务业加快发展。

　　7.大力支持经营性文化产业发展。积极为文化单位转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业联合或重组，支持引导一批有实力、有竞争力的文化骨干企业创立文化品牌，支持培育新的文化业态。

　　8.大力促进广告业转变发展方式。积极争取地方政府依据国家产业政策，加大政策扶持力度，把广告业列入重点发展的产业，制定和落实扶持广告业发展的政策措施；支持有条件的地区建设具有综合服务功能或专业特色的广告产业园区（基地）；支持各地加快培育主业突出、核心创新能力强、具备竞争实力的广告骨干龙头企业；支持广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组；支持符合条件的优质广告公司上市融资，优先推动科技型、创新型广告公司在创业板上市；支持和引导互联网、移动网、楼宇视频等新兴媒体发挥自身优势，开发新的广告发布形式，提升广告策划、创意、制作水平，拓展广告产业新的增长点。

　　9.大力推动旅游产业发展。鼓励社会资本依法投资旅游产业，支持从事旅游服务、旅游基础设施建设、旅游休闲娱乐、旅游商品经营等市场主体健康发展。会同旅游主管部门制定推广旅游合同示范文本，完善旅游市场监管和服务机制，维护良好的旅游市场秩序。

　　10.大力促进网络经济发展。积极引导各类企业特别是中小企业开展网络商品交易。抓紧制定网络商品交易及有关服务行为管理办法和制度，规范网络商品交易行为，促进网络经济健康发展。

　　11.大力支持利用外资方式多样化和优化利用外资结构。认真做好外商投资合伙企业登记注册工作，不断探索完善外商合伙企业登记制度。积极引导外商投资现代农业、高新技术产业、先进制造业、清洁能源、节能环保产业、现代服务业，对外商投资上述行业的，提前介入，及时指导，跟踪服务。

　　12.大力支持个体私营经济健康发展。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放。鼓励私营企业参与国有企业改革。对个体私营企业申请从事《国民经济行业分类》没有列入的经营项目，凡法律法规和政策未禁止的，积极予以支持。积极支持高校毕业生、农民工、就业困难群体以创业带动就业。进一步完善自主创业、自谋职业优惠政策措施，申办个体工商户无法提交经营场所产权证明的，申请人可以持市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，促进其向规范的企业和公司方向发展。

　　13.大力支持企业拓宽融资渠道。积极推行动产抵押当场登记制度，切实提高股权出质、商标专用权质押登记工作效能，为战略性新兴产业、现代服务业特别是中小企业拓宽融资渠道提供便捷高效服务。完善动产抵押、股权出质、商标专用权质权登记查询方式和途径，降低融资风险，提高融资效率。

　　14.强化对落后产能企业的政策约束。积极参与建立以政策约束、政策激励、监督检查、组织协调为核心的淘汰落后产能工作机制。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等重点行业企业，责令限期办理变更登记、注销登记，或者依法吊销营业执照。积极支持重点产业调整结构、优化布局，支持行业内优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。认真做好淘汰落后产能转产企业的登记注册工作。倡导开展以“调结构、促转变”为主题的公益广告活动。

　　15.大力促进区域经济协调发展。对国务院批准设立的各类示范区、新区、“两型社会”试验区、城市圈经济区等，根据区域经济发展实际需要，按照先行先试、改革创新的原则，依法积极支持、大力发展。

　　16.大力支持东中西部加强经贸交流与合作。积极参与主办和支持举办“中国国际中小企业博览会”等多种形式的经贸洽谈和展览展销活动，努力搭建项目对接与合作平台，促进东中西部地区实现优势互补、互利合作、共赢发展。建立完善区域执法协作、商标专用权保护协作等机制，为区域经济协调发展营造良好市场环境。

　　三、深入推进农业发展方式加快转变

　　17.积极支持农村市场主体健康发展。积极支持发展农村物流业，引导加工、流通、储运等各类企业在农村地区投资或者设立分支机构。积极支持连锁超市、农家店、农家乐发展。加大对农民自主创业的支持力度。积极支持农村金融体制创新，提升农村金融服务水平。

　　18.加快促进农民专业合作社发展。依法允许农民以土地承包经营权设立农民专业合作社。探索享有林地承包经营权的农民以林地承包经营权和林木所有权出资，兴办林农专业合作社。不断拓宽农民专业合作社业务范围，支持农民专业合作社从事农家乐、农机服务、土肥植保服务等业务。为农民专业合作社自办农产品加工企业提供法规政策咨询和行政指导。

　　19.深入开展“红盾护农”行动。积极实施农资市场信用分类监管制度，推广农资市场监管软件，全面推行购销台账、索证索票制度，建立完善农资市场长效监管机制。扎实开展打假扶优活动，集中开展“保春耕”、“保夏种”等专项行动，严厉查处制售假冒伪劣农资商品坑农害农行为，提高农资市场监管效能，保障农业生产顺利进行。

　　20.大力培育发展农村经纪人。加强政策引导，重点培育发展科技型农村经纪人。建立农村经纪人联系指导制度，强化经纪业务培训，提升农村经纪人综合业务能力。引导农村经纪人提高组织化程度，拓展业务范围。充分发挥农村经纪人桥梁作用，实现农业生产与市场流通的实质性对接，推进农产品市场化，促进农业生产结构调整。

　　21.扎实推进合同帮农工作。继续制定和推广涉农合同示范文本，规范合同条款内容，强化涉农企业和农户的合同法律意识，提高农业合同的签约率和履约率。加强对农业合同履约事前、事中、事后的行政指导，推动合同农