提问
「案情」
被告人：王建国，男，39岁，辽宁省康平县人，原系内蒙古自治区宁城县公安局警察。1995年3月22日被逮捕。
被告人：张井龙，男，41岁，内蒙古自治区宁城县人，原系宁城县公安局警察。1995年3月22日被逮捕。
被告人：王淑艳，女，30岁，内蒙古自治区宁城县人，农民，住宁城县大双庙乡东坡村。1995年3月21日被逮捕。
1994年12月初，被告人王建国、张井龙经过预谋，找到经常在宁城县天义地区卖淫的妇女被告人王淑艳，三人合谋，由王淑艳勾引嫖客，王建国、张井龙抓嫖客“罚款”，得款均分。尔后，王建国、张井龙于12月中旬在天义镇天南村为王淑艳租赁了两间门面房。此后王淑艳即在天义地区往自己住处勾引嫖客，由王建国的侄子王永飞（在逃）向王、张二人报信，王、张二人身着警服到王淑艳的住处抓嫖客。至1995年3月6日，王建国、张井龙以警察身份抓获朱某、李某等24名嫖客，共“罚款”49830元，王永飞分得4980元，余款三被告人平分。案发后，从王建国处追缴5000元，从张井龙处追缴5260元。
「审判」
内蒙古自治区赤峰市人民检察院以被告人王建国、张井龙、王淑艳犯敲诈勒索罪，向赤峰市中级人民法院提起公诉。三被告人对指控的犯罪事实尚能供认。王建国的辩护人提出王建国一贯表现好，犯罪的主观恶性小，要求从宽处理。张井龙的辩护人认为张井龙侵害的对象也是违法者，本人有悔罪表现，可以从宽处理。王淑艳辩解自己是被他人所利用，要求从轻判处。
赤峰市中级人民法院经过不公开开庭审理本案后认为，被告人王建国、张井龙以色情为诱饵敲诈他人钱财，情节严重，其行为均已构成敲诈勒索罪；两被告人又以营利为目的，容留妇女卖淫，情节严重，其行为又均已构成容留妇女卖淫罪，应实行两罪并罚。被告人王淑艳伙同被告人王建国、张井龙敲诈他人钱财，情节严重，是敲诈勒索的共犯，应依法惩处。该院依照《中华人民共和国刑法》第一百五十四条、第一百六十九条、第二十二条第一款、第六十四条的规定，于1995年12月1日作出刑事判决如下：
一、被告人王建国犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑七年；犯容留妇女卖淫罪，判处有期徒刑六年，决定执行有期徒刑十二年。
二、被告人张井龙犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑七年；犯容留妇女卖淫罪，判处有期徒刑六年，决定执行有期徒刑十二年。
三、被告人王淑艳犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑四年。
宣判后，被告人王淑艳不服，以“受人指使，是受害者，不应负刑事责任”为理由，提出上诉。
内蒙古自治区高级人民法院经过二审审理后认为，被告人王建国、张井龙纠集上诉人王淑艳以色情为诱饵敲诈他人钱财，均已构成敲诈勒索罪，情节严重。王建国、张井龙还犯有容留妇女卖淫罪，应予惩处。原审判决事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人王淑艳提出的上诉理由不能成立。该院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十六条第（一）项的规定，于1996年5月27日作出刑事裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
「评析」
本案案情并不复杂，但在合议庭合议时，对此案如何定性出现两种意见。
一种意见认为，被告人王建国、张井龙与被告人王淑艳合谋，由王淑艳勾引嫖客。在王淑艳卖淫时，王建国、张井龙当场抓获嫖客，用胁迫的方法强行索取嫖客的钱财，符合抢劫罪的构成要件，应定抢劫罪。同时，王建国、张井龙指示王淑艳卖淫，又构成组织他人卖淫罪，对王建国、张井龙应实行数罪并罚。
另一种意见认为，被告人王建国、张井龙和王淑艳合谋，以非法占有他人钱财为目的，由王淑艳勾引嫖客，由王建国、张井龙以抓嫖客“罚款”的名义，勒索嫖客的钱财。其勒索的手段不是采用暴力或以暴力相威胁，而是以揭露嫖客的嫖娼行为相要挟，所以其行为不构成抢劫罪而构成敲诈勒索罪。同时，王建国、张井龙租房让王淑艳卖淫，尚不构成组织他人卖淫罪，只构成容留妇女卖淫罪。因此，对王建国、张井龙应以敲诈勒索罪和容留妇女卖淫罪实行并罚。
我们认为后一种意见是正确的。本案三被告人经过合谋，由王淑艳以卖淫勾引嫖客，由王建国、张井龙身着警服，以抓嫖客“罚款”为名强索嫖客钱财。王建国、张井龙的行为对嫖客虽然具有威胁的性质，但不是以暴力相威胁，而是以将要揭发其嫖娼的隐私或者把他们扭送公安机关处理相要挟，所以对三被告人的行为只能定敲诈勒索罪，不应定抢劫罪。同时，对被告人王建国、张井龙租房让王淑艳卖淫的行为，应定容留妇女卖淫罪，不应定组织他人卖淫罪。因为根据最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》，“组织他人卖淫罪，是指以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，控制多人从事卖淫的行为。”王建国、张井龙虽然容留王淑艳卖淫，但尚未“控制多人从事卖淫”，所以不构成组织他人卖淫罪。
责任编辑按：卖淫、嫖娼都是违法行为。《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条第一款规定：“严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据这个规定和其他法律的有关规定，公安机关对于卖淫、嫖娼尚未构成犯罪的，有权进行查处，包括处以罚款，但必须依照法律规定的权限和程序进行。本案被告人王建国、张井龙虽然是公安干警，有权依法对卖淫、嫖娼者进行查处，但他们的行为不是依法执行职务，而是容留王淑艳卖淫并与她串通一气，以抓嫖客“罚款”的名义勒索他人钱财，三被告人的行为显然已构成犯罪，一、二审法院对他们定罪判刑基本上是正确的。但是在适用法律方面不尽妥当，值得探讨。
「案情」 被告人：王建国，男，39岁，辽宁省康平县人，原系内蒙古自治区宁城县公安局警察。1995年3月22日被逮捕。 被告人：张井龙，男，41岁，内蒙古自治区宁城县人，原系宁城县公安局警察。1995年3月22日被逮捕。 被告人：王淑艳，女，30岁，内蒙古自治区宁城县人，农
