常州市事业单位改制

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　　关于推进市属生产经营型事业单位改制转企工作的实施意见

　　发文单位：常州市人民政府

　　文　　号：常政发[2002]165号

　　发布日期：2002-9-5

　　执行日期：2002-9-5

　　各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　为进一步推进我市市属具备市场化条件的生产经营型事业单位(以下简称事业单位)改制转企工作，根据国务院和省有关事业单位改革的文件精神，结合我市实际情况，提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济体制的需要，按照产权清晰，权责明确，政事分开，管理科学的要求，对事业单位理顺和重组产权关系，调整所有制结构，通过改制转企，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业实体和市场竞争主体。

　　二、基本原则

　　(一)坚持大胆实践、勇于创新的原则。要从实际出发，以“三个有利于”为标准，以市场化为取向，大胆创新，积极研究新情况，努力探索改制转企的具体形式、途径、方法和措施。要善于总结和推广典型经验，以点带面，确保事业单位改制转企顺利进行。

　　(二)坚持有利发展、稳步推进的原则。针对事业单位分布较广、类型复杂、改制矛盾多、难度大的特点，要正确处理改制、发展与稳定的关系。要因地制宜，因事制宜，实行分类指导。要选好试点，找准突破口，先易后难，稳步推进。

　　(三)坚持改革到位、转换机制的原则。在产权制度改革中，要推动国有资本从竞争性领域退出，切实理顺职工、单位和资产之间的关系。对部分保留公有资本的企业，要明晰产权，理顺关系，将公有资本纳入市级国有资本管理、营运、监督体系中。改制转企后，要尽快建立现代企业制度，按照新的机制运行。

　　(四)坚持依靠群众、公正透明的原则。要积极引导广大干部职工参与和支持改制。单位改制的方案应事先听取职工的意见，提交职工代表大会或职工大会审议通过。改制转企过程要在群众的监督和职能部门的指导下进行。

　　三、组织领导

　　(一)统一思想，提高认识。事业单位改制转企是社会事业市场化改革的重要内容，是发展社会主义市场经济的客观要求，也是这些事业单位全面走向市场、增强活力的重要举措。各部门、各单位要充分认识改革的重要意义，运用多种形式，加大宣传教育的力度，增强广大干部职工的改革意识，统一思想认识，全力推进改制转企工作。

　　(二)加强领导，明确责任。事业单位改制转企是一项复杂的系统工程，关系到全市改革、发展、稳定的大局，各部门、各单位要高度重视，将改革工作列入重要议事日程，切实加强领导。成立市生产经营型事业单位改制转企工作领导小组，由市经济体制改革委员会办公室、市委组织部、市人事局、市机构编制委员会办公室、市财政局、市劳动和社会保障局、江苏常州工商行政管理局、江苏省常州市国家税务局、市地方税务局、市国土资源局、市科学技术局等部门组成。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，办公室设在市经济体制改革委员会办公室。市各有关主管部门是事业单位改制转企工作的主要责任部门，要建立以主要负责人挂帅的领导小组和以分管领导负责的工作班子，按照全市的统一部署要求，认真组织实施，切实抓好所属事业单位的改制转企工作。

　　(三)积极稳妥，扎实推进。事业单位改