提问
一般来说，企业被宣告破产的原因和条件是资不抵债。具体法律程序：可以由破产公司自己即债务人申请破产，也可以由破产公司企业的债权人申请破产，法院受理后给予作出受理裁定，制定管理人(过去叫清算组)，清产核资，确定债权债务，进行分配等破产程序。具体规定在破产法。
A公司为全民所有制企业,该公司剧的初期全部资产只有200万元。公司成立后, 由于在激烈的市场竞争中其经营管理人缺乏经验,致使决策失误,管理混乱,生意日益萧条,到 1990年2月公司即负债90万元,1993年负债已达到320万元。经其上级主管部门同意,A公 司于1994年1月向人民法院提出破产申请。人民法院认为其上级主管部门负有连带清偿责 任,不予宣告破产而建议整顿。
[问题]
1.A公司的上级,主管部门是否负有通清偿责任
2.人民法院不予宣告破产而建议整顿是否合法
[答案与分析]A公司既然为全民所有制企是具有法人资格的经济实体,独立核算,自主经 营，以其所拥有的财产对外承担民事责任。其上级主管部门虽然是主管单位,但对其债务不 负连带清偿责任,法院认为A公司的上级主管部门负有连带清偿债务的责任是缺乏法律依据 的。
我国《破产法》关于企业破产宣告的规定中指明:“企业因经营管理不善造成严重亏损, 不能清偿到期债务的,依照本法规定宣告破产。”(见《破产法》第3条)所以宣告企业破产的 原因和条件是因营管理不善造成严重亏损,不能清偿到期债务。下列情形除外:(1)公用企业 以及与国计民生有重大关系的企业,政府有关部门给予资助或采取其他措施帮助清偿债务 的;(2)取得担保,自破产申请之日起6个月内清偿债务的。本案A公司由于经营管理不善严 重亏损,同时又不具备以上的情形,它经其主管部门同意申请破产是完全合法的,人民法院不 予宣告破产是不合法的。
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