新破产法视野下的债权人会议召开程序

　　债权人会议是全体债权人参加破产程序进行权利自治的临时机构。其权利范围和行使方式均由法律直接规定，主要是决议职能和监督职能。债权人会议是人民法院审理企业破产案件中一个重要的环节。于2007年6月1日起施行的《中华人民共和国企业破产法》(下简称破产法)规定的债权人会议召开程序、法庭作用、决议事项等较之旧法规定有较大的变化，本文从实务角度，就破产清算程序中(因破产重整程序与破产和解程序实践中并不多见，且该两个程序中，除债权人会议所议事项和表决层次略有差异外，其它方面与破产清算程序中的债权人会议大同小异)，人民法院如何依法组织召集债权人会议进行探讨，以期对破产审判实践有所帮助。

　　一、债权人会议法定程序和内容的变化

　　(一)主体地位方面。依旧法及司法解释规定，债权人会议一律由法院主持召开，其基本模式仍旧是法院主导的传统诉讼构造，债权人和破产清算组相当于诉讼双方当事人。而新破产法突出债权人权利自治，规定债权人会议一律由债权人会议主席主持召开，法院负责首次债权人的召集。众所周知，会议主持人与会议召集人的地位是不同的，换言之，在新破产法视野下，法院在债权人会议上，已由原来的“主角”转换为“配角”，其功能更多地表现为组织者和服务者。这一角色变化反映在债权人会议的会场布置和座次安排上，就是债权人会议主席十分抢眼地坐在了会场“上方”。

　　(二)破产债权确认方面。依旧法及司法解释规定，申报债权的审查和登记工作由法院或者清算组完成，有关债权异议由破产法庭直接裁决，一裁终局。新破产法不仅将债权细化为现实债权、诉讼仲裁未决债权、附条件债权等，还将债权异议处理程序与破产法庭审理职能相分离，赋予破产管理人、异议债权人另行向受理破产案件的法院起诉请求确认债权的诉权。债权异议处理程序由过去的直接裁决、一裁终局到现在的另行诉讼、二审终审的制度变化，导致债权人会议上，债权核查确认事项发生了实质性的变化。破产法庭在这一环节的任务，不再是对债权的实质性确认或者裁决，而是将债权人进行分类，区分出完全表决权债权人、部分表决权债权人和无表决权债权人，为下一步的议事表决做好铺垫。

　　(三)讨论议事内容方面。依旧法及司法解释规定，债权人会议议程为三项内容：即核查债权;讨论通过和解协议草案;讨论通过破产财产的处理和分配方案。而新破产法第61条规定了11项议事内容，分别是：1、核查债权;2、申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬;3、监督管理人;4、选任和更换债权人委员会成员;5、决定继续或者停止债务人的营业;6、通过重整计划;7、通过和解协议;8、通过债务人财产的管理方案;9、通过破产财产的变价方案;10、通过破产财产的分配方案;11、人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。这一重大变化导致了表决票制作，表决顺序、方式、轮次的系列变化，同时要求破产法庭事先做好充分准备，保证债权人顺利行使法定权利。

　　(四)表决权与计票方法方面。有两个明显变化，一是依旧法及司法解释规定，担保债权人在未放弃优先受偿权时，可以参加债权人会议，但对任何事项均不享有表决权。而按新破产法规定，担保债权人即使未放弃优先受偿权，仍然对除“破产财产变价方案”以外的其他事项享有表决权，本文称其为享有部分表决权的债权人。与普通债权人所不同的是，根据破产法第64条“债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上。但是，本法另有规定的除外。”的规定，对享有部分表决权的债权人，在统计票数时，只计算人头数，不计算所代表的债权额，这是新旧法关于担保债权人在表决权方面的根本区别。二是对于到会的普通债权人，依旧法及司法解释规定，均享有表决权，即使个别债权存在争议，也在表决之前经由法庭直接裁决后成为无争议的债权。而在新破产法视野下，诉讼、仲裁未决债权人，附条件债权人依法不享有表决权，只是列席债权人会议。另外，申报的债权与登记审定的债权不一致，发生争议且法庭不能临时确定其债权的债权人，也不享有表决权，法律要求这部分债权人先行通过诉讼程序确认其债权，然后再参与破产程序。

　　以上制度变化使得债权人会议的准备和召开都与以往有所区别，人民法院必须根据变化了的情况，与时俱进，重新思考债权人会议的准备和召开程序。

　　二、债权人会议的准备

　　(一) 破产法庭应准备的事项

　　1、确定首次债权人会议的召开时间及通知范围。首次债权人会议限定在债权申报期限届满之日起十五日内召开。法院不仅要在债权申报公告当中明确首次债权人会议召开的时间，还要提前15天对破产企业的法定代表人、破产管理人、破产企业所在地的工会组织、破产企业职工代表，破产清算中介机构，国有企业的上级主管部门，其它企业的开办人或股东代表等发出通知。对已知债权人，由管理人负责通知开会。

　　2、拟订第一次债权人会议议程。从提高效率出发，可将破产法第61条规定的11项职权进行分解，在破产清算程序的债权人会议中，无须考虑重整、和解方案，故去掉上条6、7项后，整合为核查债权议程，普通事项议程，特别事项议程三项议程。核查债权议程为上条第1项内容;普通事项议程为上条第2、3、4、5、11项内容;特别事项议程为上条第9、10、11内容，并以此制作相应表决票。

　　3、准备会议签到簿，债权人代表证，列席证，不同事项的表决票(见附表)、检查会场布置，视频播放设备(有条件的，管理人应当将企业进入破产程序后的重大事项和相关清算活动，通过视频进行播放，满足债权人的知情权)。

　　4、指定债权人会议主席并提前通知，告知债权人会议主席的职责。

　　5、布置会场 (见附图)。需要说明的是，随着会议进程，债权人区人员座位会发生一些变动。如担保债权人明确表示放弃优先受偿权的，变成普通债权人，进入有完全表决权的债权人区;普通债权人中如果经核实属于未决债权，附条件的债权未到期的，或者有争议的债权，且法院不能临时确定其债权的，这部分债权人将调整到无表决权债权人区入座。

　　(二)破产管理人应准备的事项

　　1、编制债权申报登记表。债权申报登记表及申报材料，利害关系人均有权查阅。 债权人会议是全体债权人参加破产程序进行权利自治的临时机构。其权利范围和行使方式均由法律直接规定，主要是决议职能和监督职能。债权人会议是人民法院审理企业破产案件中一个重要的环节。于2007年6月1日起施行的《中华人民共和国企业破产法》(下简称破产法)规定的债