试论破产财产的追加分配制度

追加分配是破产制度的重要组成部分，其设立的目的是在 破产财产分配完毕之后，通过对破产财产的再发现和再分配，遏制债务人的恶意逃债行为，从而完善对债权人的法律保护。我国现有立法和司法解释对追加分配虽有 一些规定，但是较为单一、松散，不成体系，如《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）四十条仅规定追加分配的行使期间，且划定了范 围；最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法（试行）〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）第七十三条规定了追加分配的提起主体和分配顺 序，主体范围较为狭窄；最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）第九十八条仅规定了追加分配的财产范围，均没有对追加分 配的有关问题进行系统而完整的定义。而且，《破产法》是1986年颁布的，具有计划经济时代的色彩；《意见》是1991年颁布的，当时的社会政治经济等各 方面背景与现在已大相径庭；《规定》也是新破产法制定前的一个过渡，尚有许多不完善的地方，实践中的一些问题无法解决，尤其是对追加分配缺乏系统的阐述和 规定。笔者认为，追加分配是法律对债权人合法权益的最后保护线[1]，应明确加以规定，因此，笔者拟结合司法实践，对追加分配的有关制度加以探讨，以期对 我国破产审判实务和新破产法的制定有所稗益。
　　一、追加分配的概念界定
　　关于追加分配的概念，一些学者认为，追加分配又叫追回分配， 追补分配，补充分配[2]，是指在破产财产的最后分配之后，又发现可供分配的财产时，经法院许可而实行的补充分配[3]。笔者认为，上述定义不够确切，所 谓“发现”可供分配的财产，是指原来不知道该笔财产的存在，不在破产管理人占有、管理之下，破产分配完毕后，才知道存在该笔财产，事实上，最后分配之前也 有可能知道财产的存在，只是因为有争议或其它原因致使破产财产无法实现，并不属“发现”财产的情形。因此，实务界的同志将追加分配定义为：“在破产分配完 毕后或破产程序终结后出现可供分配的财产时所进行的补充分配”[4]。将“发现”改为“出现”，但是，即使“出现”可供分配的财产也应由人民法院追回，追 回的财产才能实施追加分配，使用“出现”一词仍不能说明问题。此外，我国破产立法对追加分配时间上的界定也不严密，认为“破产程序终结后”出现的财产，应 当追加分配。但是在实践中，破产财产最后分配之后，破产程序终结前出现的财产，也应纳入追加分配。国外的相关立法例对追加分配的定义则比较严密，如日本破 产法第283条规定：