当前审理企业破产案件中几个问题的探讨

　　（三）从抵押生效的形式要件上认定抵押的效力

　　物权是绝对权，具有排他性，必须建立科学的物权登记公示制度，才能维护物的占有秩序和交易安全。抵押权作为一种准物权，必须有表明抵押权已经设立且具有公信力的法定外部表现形式。《担保法》规定以土地使用权、房屋、林木、重要交通工具、设备等进行抵押的，登记公示是抵押生效的形式要件。在登记制度上有两个问题值得注意。

　　1.抵押登记的机关问题。我国《担法保》第四十二条针对不同抵押物规定了不同的抵押登记部门。对于土地交易所与房屋交易所进行抵押登记的效力，我们不能一概认定无效，土地交易所与房屋交易所作为中介机构没有行政职权，但这些部门脱胎于行政主管部门，并接受行政主管部门的委托行使登记权。根据行政法学原理，土地交易所与房屋交易所是依法成立的管理社会公共事务的组织。并且有执行行政职权所必须的技术、设备等条件和人员条件。所以，在接受委托后，土地交易所与房屋交易所对抵押登记的效力应认定为有效。

　　2.抵押登记期限问题。在行政主管部门进行的抵押通常都设定了抵押登记期限，当抵押期限已过，抵押当事人未申请续展的，抵押的效力应当终止。因为抵押登记的目的在于向外界进行公示。当事人未申请续展，第三人就不能知道财产上设定有抵押，公示的目的也就没有达到。所以，这样的抵押应在抵押期限界满之日起认定为效力终止。

　　（四）对抵押效力确定的程序

　　关于对抵押权效力进行认定的机关有两种意见，一种认为只有法院有权认定抵押权的效力，无权对抵押权的效力进行讨论和表决；另一种意见认为债权人会议有权对抵押权效力进行讨论和表决。笔者认为抵押权效力的确认与否直接关系到债权人的利益，债权人有知情权，还有对抵押权效力发表意见的权利。所以，债权人会议有权讨论抵押权效力问题。抵押权人主张别除权，应当向债权人会议提交相关证明材料，根据2002年7月18日最高人民法院作出的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》第四十二条规定，债权人会议可以讨论并审查债权的证明材料，债权的财产担保情况，讨论表决之后，债权人会议可以通过对全体债权人都有约束力的债权人会议决议。抵押权人对决议有异议的，可以根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》第十六条规定在七天内提请人民法院裁定，人民法院受理后可作为确认之诉进行审理，通过诉讼程序并经法院确认之后，抵押权人方可行使别除权。

　　二、破产财产的确认和清理

　　破产财产大致由三部分构成：1.破产程序开始时债务人所拥有的财产和财产权利。2.破产管理人依照破产法的规定行使撤销权而应收回的财产。3.债务人（破产人）将来取得的财产。在企业破产案中破产财产的认定和清理是破产案件的重中之重，有以下几个问题应当明确。

　　（一）国有划拨土地使用权的处理问题

　　如前文所述破产企业对划拨土地没有处置权，原则上应由国家无偿收回。但若完全贯彻这一规定，无疑会给审判带来现实困难，因为作为破产财产的地上建筑物，其他附着物是同土地使用权联系在一起的，其价值也正是在这种联系中体现出来，若由国家单独抽走土地使用权，地上附着物的变卖不可能实现，破产债权人的合法权益就难以保障。在处理国有划拨土地问题上宜弱化国家的“收回权”，而强化国家对划拨土地的“出让权”。具体操作可采用“整体出售，价金分割”的办法。将破产企业土地、房屋整体拍卖之后，按国家土地管理局颁布的《划拨土地使用办法》第十六条之规定，以所在地市（县）人民政府土地管理部门标定的地价为基础，向政府缴纳标定地价40％的土地出让金。国家可将收回后的出让金首先用于安置国有企业职工，以利于社会安定，缴纳土地出让金之后的价款应纳入破产财产。

　　（二）如何正确区分破产人的财产和其他权利人的财产的问题

　　破产宣告后，由破产管理人所实际占有、管理的财产并非都属于破产财产，其中既有作为担保物权的标的物，也有自始不属于破产人所有的标的物。前者由于担保物权的性质，权利人可不依破产程序而直接受偿，称之为别除权；而后者应由权利人取回，乃破产程序中的。取回权制度之所以在破产法上有其必要，主要是为了维护取回权人的合法权益。同时确保破产财产法定范围的精确性和合理性。我国《企业破产法（试行）》第二十九条规定：“破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回”。最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》进一步明确了权利人行使取回权的范围，债务人基于仓储、保管、加工承揽、委托交易、代销、借用、寄存、租赁等法律关系占有使用的他人财产不属于破产财产，权利人可以取回。在权利人行使取回权时有以下两个难点值得我们注意：

　　1.由于历史原因造成的产权不清的财产是否适用取回权的问题。

　　土地和房屋是破产财产的重要组成部分，现在的国有企业大多成立于五、六十年代，由于历经土改、公私合营、政策调整等变故，历史遗留问题甚多。如何处理这方面的问题，有两种意见，一种认为破产企业已事实上占有他人的财产，且已时隔多年，按规定土地和房屋应归国有，原土地、房屋所有人不能行使取回权，也不应再承担任何补偿。另一种意见认为虽然原土地、房屋所有人无取回权，但应该给予适当补偿。笔者认为，依物权法取得时效制度，国有企业依国家政策和平、公然占有他人财产或行使他人财产权利（准占有），经过一定的期间（一般动产为10年，不动产为20年），即应依法取得该财产的所有权或其他财产权。原权利人长期未能主张权利，其取回权不能得到保护，但从我国国情来看，权利人长期不能主张权利与我国当时政策有很大关系，权利人并非放弃权利，而是权利一直得不到保障。鉴于此，对这类问题的处理笔者更倾向于第二种意见，在积极谋求政策连贯性、有效性的基础上争取维护权利人的利益，以达到法律效益与社会效益的最佳结合。

　　2.破产财产与租赁者财产的区分问题

　　对国有企业以租赁的方式进行经营管理，是各级政府较为广泛采用的方式。企业进入破产程序后，清算小组可以根据《企业破产法（试行）》第26条之规定决定选择解除租赁合同或继续履行合同。如果清算组选择继续履行，破产财产拍卖成功后，根据“买卖不破租赁”原则，承租人可以继续履行租赁合同，就不会因解除合同而造成损失。破产企业也不存在对租赁人的投入进行补偿的问题，租赁关系的处理无疑简单许多。而实现这一方案的难点在于如何让买受人接受原租赁合同，这也就使得破产财产变现成为难题。如果清算组选择解除租赁合同，更有利于破产财产变现，而承租人权利的处理和破产财产与承租人投入资产的区分则较为复杂。（1）按合同法的一般原理，解除合同使双方恢复到缔约前的状态，最直接的法律后果为恢复原状，在不能恢复原状时，应当赔偿。基于合同产生的赔偿属于债权性质，承租人可以就解除合同造成的损失向清算组申报债权。（2）承租人在租赁期间投入的生产资料，属于物权性质，承租人可以行使取回权，对于可以与破产财产相分离的投入，承租人可以直接取回，对于承租人添附的资产，不能与破产财产相分离的，依据民法添附理论，可由承租人选择拆除或与破产财产一同拍卖通过折价的方式行使取回权。（3）承租人添附资产同破产财产一同拍卖的应首先进行资产评估，承租人添附资产的变现价值可以按添附资产评估值所占拍卖总资产评估值的比例，从拍卖价款中扣除。但拍卖流拍后，再次降价拍卖时，承租人有对自己投入资产部分是否降价的决定权。在司法实践中，承租人购买破产财产从而使财产混同，是解决破产财产与承租人财产分割问题的最佳方法。 市场经济就是竞争经济，优胜劣汰则是市场竞争的基本法则。当企业支付不能时，破产清算是企业退出市场，摆脱困境的唯一选择。我国于1986年出台了第一部《企业（试行）》，由于历史条件的局限性和理论准备的薄弱性，该部破产法不可避免地存在着诸多缺陷。破产案本来就是