论破产重整程序制度的改革与完善

内容提要本文从破产重整制度产生的历史必然性出发，分析了我国破产重整制度的特点，并将破产重整制度于和解制度进行了比较，最后落足于如何建立具有中国特色的破产重整程序制度。笔者认为，首先要明确破产重整程序于破产清算程序及破产和解程序在破产法律制度中的关系，将清算与和解并列，作为破产程序开始的两种方式是科学的模式；其次要明确破产法中的重整程序不仅适用国有企业，同样适用非国有企业，但非全民所有制企业法人所适用的破产重整制度在内容和程序上均不能等同于全民所有制企业；再次，建立专门监督破产重整程序的机构，是破产企业重整的必要保障，也是执行破产法的最有效的途径，制定破产重整人监督制度，对重整进行经常性监督，最后，制定关系人会议即企业职工代表大会、债权人会议及股东等会议制度，充分发挥关系人会议的监督作用。

破产重整是破产预防程序体系中的一个组成部分，我国破产法称之为“整顿”，并将破产整顿程序置于和解程序之中。破产重整系指经由利害关系人的申请，在审判机关的主持和利害关系人的参与下，对具有重整原因和重整能力的债务人进行生产经营上的整顿和债权债务关系上的清理，以期摆脱财务困境，重获经营能力的特殊法律程序。其基本特征有四个：一是启动的私权化，重整程序只有经利害关系人的申请才能开始，法院不依职权主义发动重整程序。二是过程的公权化，重整程序之任何破产程序都更多地贯彻国家干预主义原则。三是程序的优位化，包括民事诉讼在内的任何法律程序一经遇及重整程序，都要暂时让位。四是目标的多元化，重整程序不仅要清理债务人的对外债务而且更要从根本上恢复其生产经营能力。这四个特征相结合，使之同其他类似的程序制度区别开来。
《中华人民共和国企业破产法（试行）（下称《企业破产法》）第四章“和解和整顿”部分虽然规定了破产整顿制度，但将他同和解制度联为一体，整顿程序中行政干预色彩较浓，且自身亦未形成体系。因此，创制和完善符合中国国情、具有中国特色的破产重整制度遂成为重要的课题。

一、 破产重整制度产生的历史必然性

（一）破产重整制度产生和发展受制于两大因素的作用
从历史上考察破产重整制度乃萌生于19、20世纪之交，并在20世纪30年代得到发展。主要地看，破产重整制度的产生和发展仍受制于两大因素的作用：一是经济因素，另一是制度因素。

1、经济因素。现代经济就其本质而言乃是整体化、社会化、规模化、资本高额化、结构控制化此一经济组织的的经济崩溃和解体分化，很可能导致彼一经济组织的经济困难、生产停业、产品滞销，严重者甚至受其冲击而产生连锁性倒闭，这种使经济组织连带受损的多米诺骨牌效应，对国民经济的发展无疑是灾难性的。因此，防止经济组织的解体与倒闭，自然成为现代经济政策的首要考虑目标。在现代社会经济结构下，商业组织是以公司为基本形态的。公司组织可谓一国经济的基石。其中股份有限公司对国民经济的发展更是起着中流砥柱的基础性作用。由此，现代各国无不以股份有限公司为破产重整制度的重点调整对象。众所周知，破产倒闭是同工人事业联系在一起的，他直接影响到社会的稳定，有效地保存公司企业，尤其是保存公司员工多、债权人亦多的上市股份有效责任公司，无疑是解决工人失业的重要措施和途径，破产重整制度恰好满足了这种需要。