提问
黄冈市人民政府关于组建黄冈市城市建设投资公司的意见
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
为搭建城市建设融资平台，加快黄冈市区城市建设步伐，提升城市形象，市政府决定组建黄冈市城市建设投资公司。现就组建工作提出如下意见：
一、指导思想
以深化城市建设投融资体制改革为突破口，以搭建融资平台，加快黄冈市区城市建设为目的，整合土地、城建资源，盘活城市资产存量，多渠道筹措城市建设资金，形成融资—投入—收益—再融资—再投入—再收益的经营运行机制，确保国有资产有效增值，促进城市建设滚动发展和良性循环，提升黄冈市区形象。
二、基本原则
组建市城投公司的基本原则：有利于加快黄冈市区城市建设步伐;有利于加强与省开发银行等金融机构的合作，搭建融资平台;有利于国有资产的整合和增值，实现政府有形和无形资产的有机统一;有利于城投公司发展壮大，实现城市建设和企业经营的良性互动。
三、主要职能
市城投公司是市政府出资设立的国有独资公司，为正县级事业单位，实行政府领导、事业化性质、市场化运作、公司化管理的运作形式，同时加挂“黄冈市城市建设投资管理中心”和“黄冈市国有土地储备中心”两块牌子，实行三块牌子一套班子。主要履行土地收购储备经营，城市建设资金融通、投入和使用管理，城市建设项目管理和规划区域内市政设施项目建设管理等职能。
四、注册资本金
按照国家开发银行湖北省分行的要求，注册资本及运营性有效资产为3亿元，其中货币资金3000万元。
五、资金管理
市城投公司在市财政局设立资金专户，其资金包括：土地出让收入、市政府对城市建设投入资金、城市出租车经营权有偿出让金、城市基础设施建设配套费、城市广告费、其它融资。以上资金全部进入财政专户集中管理，除核定的正常行政支出外，其余全部用于市区市政设施建设、贷款偿还和项目配套资金。
六、法人治理结构
根据《公司法》的决定，建立完善的法人治理结构，设立董事会、监事会和经理层。
董事会：由9人组成，其中设董事长1名，副董事长2名，董事 6名。董事会为公司决策机构，由市政府、黄州区政府、市国土资源局、财政局、建委、国资委、发展改革委、规划局、城投公司等单位负责人组成。
监事会：由5人组成，其中设监事长1名，副监事长1名，监事3名。监事会对公司经营和财务情况进行监督，由市财政局、审计局、监察局、法制办等单位负责人组成。
经理层：由4人组成，设总经理1名，副总理3名。内设一室三部：综合办公室、投资发展部、计划财务部、土地收购储备部。工作人员从市国土资源局、建委、财政局3个单位抽调。抽调人员的人事、工资关系全部调入市城投公司，公用和个人工资经费由市财政局按部门预算标准供给。
七、优惠政策
市城投公司在项目运作中，对符合招商引资奖励条件的，经审核可享受市政府招商引资优惠政策。
市城投公司经营中使用的财政资金和非经营性收入依法享受减免税待遇。
市城投公司经营税款中市属留成部分，按一定比例作为注册资金逐步补充到市城投公司。
八、营运方式
负责筹融资。一是代表市政府向金融机构融资;二是向社会直接融资;三是依法依规经营土地融资;四是依托可经营性项目融资。
城市建设项目管理。市城投公司作为市政设施建设的投资主体，实行项目法人制，按市政府及市直有关部门的规划和计划，对市政设施项目组织施工、监理、设计、招标。项目完工验收后，非经营性项目交由市建委、市园林局等部门维护管理。
土地经营按年度计划，进行土地收购储备出让，实现土地效率最大化。
九、与相关部门的关系
原市土地储备中心土地收购储备职能由市城投公司土地收购储备部履行，土地收购手续由国土资源部门依法按程序办理。城区土地出让金和土地收益按原定比例返还给市国土资源局。
市区城市建设项目及维护项目资金由市城投公司统一负责。
城市建设项目实行项目业主负责制。
城市建设原债务，按原定办法偿还。原土地储备中心债务暂由市政府挂帐。市城投公司注册成立后形成的债务，由市城投公司负责偿还。
市城投公司接受市国资委、发展改革委、财政局、审计局、金融部门的监督和指导。在市建委、市国土资源局、市规划局的统一规划和指导下，进行城市市政设施建设和土地收购储备经营。
二○○五年十二月十四日
