为什么对未成年人违法作出从轻、减轻处罚的规定？

行政处罚法规定，已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。这是行政处罚法贯彻对违法的未成年人，实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则的具体体现。
我国一贯重视未成年人的健康成长，对于违法犯罪的未成年人总是着眼于教育和挽救。因此，在1979年制定刑法时，就明确规定，已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。1991年9月4日通过的未成年人保护法明确规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。行政处罚法从处罚违反行政管理秩序的违法青少年入手，明确规定，对于已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。这样规定，有利于对违法未成年人的挽救，有利于保障未成年人的健康成长，是十分必要的。