当前工程招投标过程中产生问题的对策

【最低价中标】当前工程招投标过程中产生问题的对策

当前应完善“经评审的最低投标价法”及其配套政策，使之对工程项目建设工程质量以及建筑企业发展具备积极作用，是发改、建设、财政等管理部门当前应该解决的主要问题。笔者认为可以从以下几个方面考虑：

1、对投资估算和设计概算进行重点审核。当前建设项目普遍存在可行性研究深度不够、前期工作较粗、设计深度不够，概算内容不完整，存在缺项、漏项，导致实际执行时超概算;发改、建设、财政管理部门应对前期投资估算、设计概算进行重点审核，不应以核减造价控制概算指标为目的，既要防止概算费用编制过大，也要防止有意或无意的漏列和少列概算项目，加以合理控制;财政部门应对经批准的建设项目筹措好资金，最大限度的满足工程进度支付需要，做到工程款按进度及时支付，以减少社会不稳定因素;各有关管理部门应把设计概算作为重点进行审核，对有的建设单位搞“钓鱼工程”，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，故意压缩规模和投资，待项目立项开工后再调整的项目，应将隐匿未报的各项投资罗列整理出来，调整总概算，以加强事前控制。

2、完善评标方法，加强详细评审。推行“经评审的最低投标价法”多因素综合评审，评标时应对投标人的信誉、纳税对投标人的报价进行贷币量化修正，避免出现“逆淘汰”，使那些缺乏行业经验和管理经验且风险控制力差、原本不具备竞争力的承包商没有竞标优势。

通过这种方式，促使企业重视管理和科技进步、重视品牌和信誉建设、实现强者愈强、劣者出局，创造优胜劣汰的企业竞争与成长环境，实现资源优化，推动我市建筑业的健康良性发展。

3、设置科学合理的招投标警界限价。工程最低成本根据工程特点设置即直接成本加管理费用、规费、税金等为警戒点设置。

4、加强对评标专家的业务培训。熟悉现阶段的工程造价计价规则，如对主要材料的数量及单价、人工费、材料费、机械费、措施费等设置各投标人平均值下浮幅度和标底下浮幅度。借助电子评标平台，电子评标系统可根据设置幅度值进行筛选，评标委员会根据电子评标系统筛选结果评审，对投标报价的主要材料数量和单价、分部分项工程量清单的综合单价、费用、总价等进行详细评审，评标专家可以根据系统筛选结果进行询标，评判是否低于成本价。而针对串标围标行为，通过在电子评标系统中设置各项数值的进行比对分析判定。在我省舟山、湖州等地实行的商务标详细评审，已经取得了成功的经验。

5、针对围标、串标应在招标文件中增设置废标条款。一是几家投标单位标书编制内容相同;二是几家投标人标书类似，特别是编制风格，可找出几个关键相同点;三是总报价不一致，但编制的报价预算资料大体相同，以及材料价格取定相同;四是几个标书同时多次出现相同的错误;五是不同投标人的投标文件相互混装的;六是不同投标人授权同一人作为投标人代表的;七是投标保证金出自同一单位的。

同时，要将施工企业在工程招投标过程中出现的围标、串标、场外交易、报名后无故不参加开标的行为纳入工程建设不良行为记录。

6、规范招标文件，杜绝“霸王”条款。2008国标清单规范的实施，特别浙江省配套预算定额出台后，对招标文件提出了更高的要求。以往招标文件中的一些常见的“霸王”条款，如：在招标文件中设置低于工程造价管理部门发布的计价标准，以压低工程造价的;提供的工程量清单出现漏项、少算或项目特征描述不全，而要求包干的;以标底价作为制定标底的依据，但标底未按规定的要求进行编制，导致标底价过低或过高的;如材料价格不按省市造价管理系统发布的同期价格执行的;任意更改强制性条文或按所谓的“非国标”清单组织招投标的。不得与国标强制性条文相抵触。

7、加大处罚力度。建立对低价中标人进行全过程跟踪管理，加大对恶意压价，低价中标的企业的重点跟踪，对拖欠工人工资，拖欠材料款，造成经济矛盾，纠纷不断，影响社会稳定的违规企业，建立投标单位的信用平台。

8、加强造价咨询中介服务机构编制质量的管理。招标控制价的编制是工程项目建设中一项十分重要的工作，对工程有重大的影响，严格按照现行的计价规定进行招标控制价编制正确与否，可导致整个工程招标的成败。

目前我市咨询市场管理政出多头，行政上多头管理，外挂靠资质从事工程招标、造价咨询无序竞争压级压价，编制人员素质也存在一些专业知识水平低下，处理能力差，职业道德修养低下，没有实际操作能力，理论与实际不能相结合的情况。特别是一些外挂靠资质从事编制人员不固定，工作较混乱，导致工程咨询成果失真，此外一些非工程招标、造价咨询专业人员也在从事工程咨询业务，其法律意识淡薄，有时为个人私利而不惜违反建筑工程的有关法律法规，压级压价承揽业务。这样，就造成整个建筑市场的混乱，影响建筑工程造价市场的正常秩序。建议各有关部门重点对外挂靠资质、不具备招标控制价编制资格的人员进行个人执业资格检查，加大处罚力度，对不符合法律法规进入我市的咨询人员进行治理整顿。

9、加强招标文件、承包合同和招标控制价备案管理制度。对建设施工招标文件进行备案审查，对合同条款应进行认真推敲，以避免出现推诿扯皮现象，尤其是对造价有影响的条款及可能出现的情况，应在合同中予以明确。

建设行政主管部门应加大招标控制价和承包合同价、竣工结算价的备案管理力度，建立合同履约日常检查机制，对建设资金的投入和合同的履约情况进行跟踪管理，防范经评审最低价中标工程出现劣质工程的风险，为上级决策部门提出合理的决策意见。

10、充分利用社会中介服务造价咨询人员的力量，推行工程造价全过程控制。一是明确项目施工图设计预算必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，尤其是重大设计变更、签证，应当组织相关部门共同参与论证，造成超概算的按规定程序调整概算。必须建立分级审批和实施先报后批的制度。二是在工程实施阶段控制，要强化合同管理，严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象;签证必须达到量化要求，尽量避免定性化和含糊不清的签证，避免滥用权力的现象发生;对于不符合同主要条款、虚假不实、价格过高等不合法、不合理的签证单一律不能作为工程结算的依据，对造成损失的签证应追究当事人的失职行为。

在市场经济条件下，应明确工程管理主体，把建筑工程的管理与市场结合起来，确保工程管理在市场正常运行下进行，政府相关部门的管理范围和管理职能必须加以明确，在对建筑工程管理过程中，既要避免“一手抓”的过分的政府行政干预，又要避免“两手撒”放任建筑工程造价市场的行为，改变管理观念，全面、专业的深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，在保证我市经济的快速发展的同时，确保工程质量、有效控制工程造价，遏制“工程腐败”，减少损失浪费，谋求最大投资效益，对纳税人负责。事实上，要使政府投资项目健康发展，需要各个相关部门乃至整个社会的共同努力，不断改进管理方法、不断完善管理制度、不断提高管理水平。唯有这样，才能有效减少和避免政府工程建设中存在的问题，才能使“民心工程”体现民意，“实事工程”体现实效，“放心工程”让人放心，“阳光工程”充满“阳光”。