城乡电网改造施工中安全管理问题的探讨

自98年国家实施两改一同价政策以来，全国各地城乡电网改造工作取得了重大进展，经济效益和社会效益十分显著，成绩斐然。但是，在电网改造实施过程，特别是在施工过程中， 自98年国家实施 两改一同价 政策以来，全国各地城乡电网改造工作取得了重大进展，经济效益和社会效益十分显著，成绩斐然。但是，在电网改造实施过程，特别是在施工过程中，安全管理工作还存在较多问题，既有共性的，也有一些是较为容易忽视的问题。笔者结合近年来施工安全管理工作的实践，对电网改造施工中所暴露出的若干问题作一剖析，抛砖引玉，以供同行们参考。
1.城乡电网改造工程安全管理的共性问题
1.1安全与效益的矛盾
安全与效益的矛盾主要表现在进度与安全的矛盾上。要加快工程进度，要么加班加点，常常使工人及机具处于紧张或疲劳状态；要么增加施工力量，雇请外包单位，点多面广。因而致使安全管理顾此失彼，捉襟见肘。人、机、管理任一方面稍有疏漏，安全就要出问题。因此，安全与效益的矛盾是互为的，也是不可回避的。
1.2施工措施不严密
由于强调供电可靠率，停电时间短，进度要求快，故很多施工单位均采取传统 大会战 的方式，突击完成工程任务。这种施工组织方式对安全的弊端是显而易见的。
凡是停电的施工都是有工作票的，安全措施有一定的保证。但工作票所列安全措施是有限的，现场的条件千变万化，况且大量的（新建工程）施工并不需要办理工作票。因此，施工方案（或施工安全措施）就显得极其重要。实际工作中，很多项目的施工根本就无事先制定施工方案；或者有方案，但个中内容只流于形式、无针对性；或者方案有内容，但不落实。所有这些，都是措施不严密的表现。而安全措施的不严密、不落实，却往往对 两网 改造工程中的安全工作造成致命性的危害。
1.3管理方法不科学
目前，施工安全管理的理念和方法还多处于传统阶段，治标不治本，亟待规范和提高。比如，一说严格管理，就 重奖重罚 ，而实际往往是 只罚不奖 ； 黑包公 多多?quot;人性化 少少，效果往往适得其反。又如，一说加强管理，就 安全大检查 ，而在危险源的辨识与风险评估等基础性工作上着力不够，安全管理工作经常处于被动状态。随着时代的进步和科技的发展，只有不断地学习，努力掌握科学的安全管理理论和方法并用之指导工作实践， 两网 改造施工的安全管理才能上台阶。
1.4对策
1.4.1正确处理好安全与效益的关系
安全与效益的矛盾问题往往涉及（企业及部门）各级领导的思维方式。对此，一是要加强教育，各级人员必须牢固树立 无安全就无效益 的观念，真正做到 当安全与效益发生矛盾时，效益服从于安全 。此外，要加大安全工作的考核力度，实施安全工?quot;一票否决 ，对任何急功近利的行为实施严厉制裁。让各级领导干部，特别是企业（部门）领导干部真正从思想上、行动上充分重视安全工作，在矛盾的转化上花功夫；将对立变统一，将不利变有利，努力实现在安全基础上的高效益。
1.4.2理顺各种关系，是安全工作的重要组织保证
目前，在城乡电网改造工作中，业主（供电部门）内部职责不清或界面不清晰，给施工安全管理工作带来诸多不便；验收标准不统一、程序不明了，又给施工组织增加了难度；工作流程程序的混乱，也给施工安全带来了不确定因素。因此，当务之急，是业主（供电部门）要理清内部程序、标准以及责任。作为施工单位内部，更要明确职责，做到忙而不乱，遵章行序。只有分别理清了业主（甲方）、监理、施工企业各自内部的关系，而且各个界面清晰、接口顺畅，才能使各项安全工作有条不紊、重点突出地展开。反之，各个部门内部或部门间职责不清、衡接不畅，安全工作就容易引起混乱，从而带来许多安全隐患。
1.4.3切实可行、有序的施工方案，是安全工作的重要技术保证
如前所述，施工方案在 两网 工程中的作用是极其重要的。完善的施工方案，应具备以下主要因素：
(1)应经过了严格的 编、审、批 程序；
(2)工程概况清楚明了；
(3)施工（工艺）方法科学，施工程序安排正确，人员组织指挥明确；
(4)物资供应及施工机具计划齐备；
(5)进度及质量保证措施齐全；
(6)主要施工技术措施详细；
(7)安全措施突出工程特点、有针对性。重点环节，如停电、验电、装拆接地线、工作终结报告等，必须有具体的安全措施。
1.4.4安全技术交底是落实的最好手段之一
有了好的方案，再有到位的落实，才能取得最佳的效果。实践证明，实施安全技术交底制度，是落实的有效手段之一。
(1)交底的方法：
各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。
(2)交底的主要内容：
施工顺序和主要施工方法；施工质量、工程进度、物资供应要求；保证施工安全的主要措施；其他注意事项等。
(3)必须明确各级安全责任：
施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。
当发生质量、设备或人身安全事故时，事故原因如属于交底人错误则由交底人负责；属于违反交底要求者，则由施工负责人或施工人员负责；属于违反施工人员应知应会者则由施工人员本人负责。
1.4.5建立职业健康安全管理体系（OHSMS）是大势所趋
近年来，电力系统内先后开展了 安全性评价 及 危险点分析 等活动，对促进安全管理的科学化起到了一定的作用。但它们并不是一套完整的安全管理方法，有一定的局限性。特别是系统化思想体现不够。职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使企业达到最佳职业健康安全状态。OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行 计划、实施、监测、评审 活动，使体系功能不断加强。它要求企业在实施职业健康安全卫生管理体系时始终保持持续的改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。 (共计3页)