提问
【招标】进口机电设备招标与机械成套设备招标
进口机电设备招标
我国的机电设备招标投标事业是改革开放以后逐步发展起来的。1985年为了深化流通体制改革，改革机电设备进口管理工作，国务院决定开展机电设备招标工作，并批准成立了中国机电设备招标中心。十多年来，全国机电设备招标系统进行了1万多个项目的招标，进口设备招标150多亿美元，平均节汇率在10%以上，国内设备招标50多亿元，平均节资率15%以上，取得了较好的经济效益和社会效益，为改革开放和经济建设发挥了重要作用。
我国进口机电设备招标工作的发展，大致经历了三个发展阶段。第一阶段是起步阶段。1985年中国机电设备招标中心成立后，一边着手制订招标工作的制度办法，一边批准组建了北京、上海、天津、广州、武汉、西安、重庆、沈阳八个中心城市招标机构。并选择一些合适的项目，参照世界银行等国际上的经验和采购程序，结合中国的国情，在招标的程序和效果方面进行试点，积累了一些基本经验。二是进口机电设备国内招标的全面推广阶段。这个阶段从1987年开始，提出了以下要求：凡国内建设项目需要进口的机电设备，必须先委托中国机电设备招标中心下属的招标机构在中国境内进行公开招标;凡国内制造企业能够中标制造供货的，就不再批准进口，国内不能中标的，可以批准进口。三是开展国际招标阶段。随着我国改革开放的进一步深入，我国在改革关税、进口管理等方面采取了一系列重大举措，明确要求机电设备招标要按国际惯例办事。从1992年开始，中国机电设备招标中心带领各地招标机构逐步转向国际招标，即对用户所需进口的机电设备进行公开的国际招标，公平对待国内外投标者，优者中标。1994年，我国对进口体制进行重大改革，除了大幅度降低关税外，还对非关税制度进行了重大改革，将机电产品管理分为三大类：第一类是实行配额管理的机电产品;第二类是实行招标的特定机电产品;第三类是自动登记进口机电产品。对特定机电产品，由国家指定的28家专职机构进行招标。
我国机电设备招标工作经过十多年的发展，已经初步走向成熟，主要体现在以下几个方面：一是建立了比较完善的制度办法。1986年制定了《申请进口机电设备国内招标投标管理暂行办法》，1987年又做了补充规定。1993年发布了《机电设备招标投标指南》。明确了招标需遵循的原则、基本程序，提出了招标投标在与国际惯例相衔接中的指导意见。1996年11月，国家经贸委颁布了《机电设备招标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》。
机械成套设备招标
长期以来，我国建设项目的成套设备供应实行计划分配制。改革开放以后，招标投标在设备成套供应中越来越占据重要地位。从此，我国成套设备招标投标工作经历了三个发展阶段：
起步阶段。我国建设项目成套设备招标投标工作起步于1984年。当时，上海市成套公司为上海益民啤酒厂及浦东煤气厂一期工程组织设备成套：北京成套局为华东啤酒厂组织设备成套。两家成套公司都借鉴世界银行设备招标的做法，采取了打破地区、部门以及军工和民用的界线，进行了招标择优选择，取得了很好效益。为此，原物资部成套管理局立即在成套系统推广了上海、北京的招标经验。1986年，又选定山西铝厂二期工程进行试点，将工程所需大型专用设备采用招标和询价比价方式落实了设备采购，对其中47台压力容器实行了招标。此后又陆续组织了中州铝厂热电站设备等一批国家重点建设项目所需设备进行了各种类型的招标试点，包括专用设备，批量大的通用设备，单项工程设备总承包招标等。
组织推行阶段。为了加强对招标工作的管理和指导，进一步推动成套系统的招标工作，1987年4月原物资部成套管理局正式成立了招标管理机构，1987年编印了“建设项目设备招标实例选”，1988年召开了成套系统招标研讨会，1990年与中国机电招标中心共同召开了全国招标发展研讨会，1990年编印了“成套项目招标技术资料汇编”并建立了适应当时实际需要的招标管理程序，该年还完成了“成套设备推
推行招标竞争机制的系统研究和设计“课题。所有这些，都为完善成套设备招标投标工作做了很好的准备。
完善提高阶段。多年来的招标实践证明，要进一推行成套设备招标，提高招标工作的管理水平，必须加强政策法规研究，加强制度化规范化建设，进一步理顺并创造有利于推行招标的外部条件，建立有利于推行招标的内部机制。为此，我国逐步建立了一整套适合成套系统招标工作需要，具有中国成套设备招标特色，切实可行的“文本”“程序”“方法”“意见”“数据库”“办法”“规定”等。1991年，原物资部颁发了《建设工程设备招标投标管理暂行办法》，这是成套系统乃至全国基本建设领域推行设备招标管理的第一个法规性文件;1995年，为了适应新的形势要求，原国内贸易部印发了修订后的《建设工程设备招标管理试行办法》;1996年，原国内贸易部、原机械部等部门联合印发了《建设工程设备招标机构资格管理试行办法》;各地也相继制定了本地区的法规和办法。上述法规制度的出台，有力地推动了我国成套设备招标工作的开展。
