提问
【最低价中标】工程建设招投标破解难题的建议与对策
招投标是工程建设领域的源头和关键环节，是社会各界关注的热点、难点问题。加强招投标监管，努力营造规范有序的招投标市场环境，对促进经济社会又好又快的发展具有十分重要的意义，对维护市场秩序，体现公平竞争，促进招投标事业健康发展起到重要作用。对确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用。按照省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于进一步加强行政服务体系建设意见》，提出“用三年时间，全面推进统一综合监管机构、统一招投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等，‘五统一’机制制度的建立和完善”的要求。应采取以下措施和办法来逐步加以解决。
进一步完善监管机构，形成综合监督体系。一是要在“招投标管理办公室”机构的基础上，通过加挂“招投标监督管基础理局”的牌子，进一步明确执法主体，形成一个自上而下，与省、市相对应的招投标监管体系，为强化招投标市场管理提供强有力的组织保障。二是发挥各有关职能部门的作用，形成综合监督体系。以纪检监察、检察、发改、财政、审计、工商为主的综合监督。以建设、交通、水利、国土、卫生为主的行业监管。从项目的立项审批、规划设计、招标施工、竣工验收、工程审计、资金拨付等各个环节，按照部门分工，层层把关，形成综合监管体系，提升综合监管能力。
建立统一的有形市场，提升政府服务水平。一是加大资金投入，推进综合招投标平台建设。利用高科技手段进行管理，逐步实现电子全程监控、网上报名、网上招标、远程评标。二是扩大进场交易率。在已进场招标项目的基础上，逐步将勘察、设计、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料采购，工程项目招标代理机构的比选等，全部纳入中心交易，最大限度地发挥综合招投标平台作用。
分类建立评委专家库，统一评标专家管理。一是按照工程项目性质和特点，以房屋建筑、市政工程、交通、水利、政府采购为主的分类建立专家库，与省、市联网，实行统一管理，随机抽取。二是建立评标过程监控系统和推行语音自动通知系统。二是建立专家入库和清出制度，加强评委专家动态管理。将评委诚信实行考核，对评标不公的取消资格。
推进诚信体系建设，构建良好的市场环境。一是大力营造“诚信受誉、失信受损”的招投标市场环境。二是建立信用平台，实现信息资源共享。三是开展诚信宣传教育活动，推行诚信自律承诺。
进一步完善规章制度，增强综合监管效力。一是完善综合规章制度。要通过创新制度，加强对招投标法规制度的制定和完善，对虚假招标、围标串标等突出问题，有针对性地制定政策和措施，完善围标串标等违法违规行为的认定标准，强化法规制度建设。二是完善行业规章制度。按照职责分工要求，突出行业特点，抓好以城建、交通、水利为主要的行业规章制度建设，形成即统一又具有行业特点的监管机制，规范市场行为。
积极探讨分步实施，逐步解决存在的问题。由于体制、机制、市场等多方面的原因，不可能在短期内得到彻底解决，还需要通过政策、法律法规的不断完善，才能加以解决。结合我县招投标工作中的做法与经验，应采取以下有效措施，逐步加以解决。
一是建立“双诚信”和记录不良行为的档案管理。投标人在参与投标的同时，与招投标管理部门签订一份“诚信承诺书”，并交纳2万元“诚信保证金”。对于出现下列行为的，将没收其“诚信保证金”，并记录不良行为档案上网公布，同时其取消投标资格、代理招标资格：投标人在资格预审合格后，擅自退出投标的;串通其它施工企业参与投标的;违法转包、分包或挂靠其它企业的;提供虚假业绩资料、财务状况等证明材料的;招标代理机构与招标人、投标人串通招投标等违法违规行为的。
二是实行“两制”，加强对法人和项目经理的管理。实行企业法人亲自到场备案制和建造师全程参与制。凡在从事勘察设计、工程监理、建筑施工、招标代理的企业，必须由法人亲自到招投标管理部门和建设行政主管部门办理备案登记手续，方可参与投标。在投标报名、领取招标文件、答疑踏勘现场、递交投标文件等环节还必须由拟派的建造师全程参与，否则不予受理。对300万元以上的项目，企业法人必须亲自与建造师一同到场报名，中标企业法人必须亲自与招标人签订施工承包合同，否则取消其中标资格。
三是建立“双向”监管机制，加强中标项目的跟踪管理。招投标管理部门要对中标项目建立“诚信”档案台帐，并按照投标文件中承诺的事项，实行跟踪监管。项目单位要认真履行自己的职责，进行现场监管，特别是对中标企业有无转包、围法分包，建造师或项目经理是否到场等关键性的监管。对监管情况实行“黑名单”制，纳入不良行为记录管理，对情况严重的取消其投标资格。
四是实行“两改”，控制围标串标行为的发生。一改自愿选择投标标段为抽签确定投标标段。为预防和减少围标串标行为的发生，对设有“多个”标段的项目，应采用抽签的方式确定投标标段。也就是说投标人没有选择投某一标段的权利，只能通过抽签的方式来确定投标。此举可将事先确定因素变为不确定因素，从而控制和减少投标人事先串通围攻某一标段，排齐竞争对手行为的发生。二改现金收退投标保证金为银行收退。投标保证金由投标人的基本账户汇至综合招投标中心投标保证金专用户上，不得以分公司、办事处或其他机构的名义交纳。待中标通知书发出后按照投标保证金的来款渠道办理投标保证金退款手续。
五是提高“一个”标准，增加经济责任风险。投标保证金由工程预算价的2%提高到5%以上标准交纳。对中央扩大内需的项目、校安工程项目、政府投资项目以及政府重点管理项目，可按预算价200万元、500万元、1000万元以上的项目确定，分别按20%、30%、40%的标准缴纳。通过提高投标保证金的缴纳标准，来增加借挂资质、围标串标人的经济责任风险，达到控制和减小围标串标行为的发生。
六是完善招标方式，推行工程量清单招标。工程量清单招标，是我国工程建设事业的一项重大改革。与采用预算定额计价的行为和方式相比，具有“统一量、指导价、竞争费，量价分离”的鲜明特点，在操作中，实行“拦标价”公开制度，可有效防止暗箱操作和恶意低价竞标的行为，能体现中标企业的整体实力。特别是为工程竣工后结算提供了依据。
七是采用统一文本格式，规范工作程序。统一文本格式。招标公告、资格预审文件、招标文件一律采用《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》和《中华人民共和国标准施工招标文件》范本。对采用邀请招标方式的要增加“两个”程序，即：向县纪检监察部门提出不宜公开招标的书面报告，重大项目还应报请政府审批，确保公开招标率达到百分之百。同时，要严把三关。即：严把报名关、招标文件审核关和资格预审入围关，减少围标串标的可能性。
在采取上述有效措施的同时，还应采用资格后审的方式、推行合理低报价中标的方式、限制工程量变更等多项措施，预防和打击借用资质投标、围标串标、中标后又转包分包等行为的发生，努力营造规范有序的招投标市场环境。
