广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

发布部门: 广东省人民政府 发布文号: 粤府[2004]122号 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为进一步加强安全生产工作，保障人民群 发布部门: 广东省人民政府
发布文号: 粤府[2004]122号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，实现我省安全生产形势的根本好转，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔２００４〕２号），结合本省实际，特作如下决定。
一、提高认识，加强领导，明确目标
１．充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，落实安全生产责任制。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。切实抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设、落实“立党为公、执政为民”的基本要求，也是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的客观需要，是各级政府、各有关部门特别是领导干部的重大责任。各地、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务纳入政府工作重要议事日程，常抓不懈。认真落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制，各级政府及其有关部门的主要负责人，是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；分管各项工作的负责人，对其分管业务职责范围内的安全生产负领导责任。要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第３０２号）和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》（粤府令第８０号）的要求，认真履行安全生产管理职责。各级政府及有关部门主要负责人要定期主持或委托分管负责人主持召开安全生产例会，分析研究和解决本地区、本部门有关安全生产的重大问题。
２．指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念；围绕“打好基础、抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍 “三项建设”，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，认真制定本地区、本部门的安全生产发展规划，并把它纳入经济社会发展的总体规划中，做到统筹兼顾，协调发展，认真部署，同步实施。
３．奋斗目标。从今年起，各类事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产状况逐年好转。到２００７年，全省初步建立起基本完善的安全生产监管体系，道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等重点行业和领域事故多发的状况得到扭转，实现安全生产形势稳定好转的局面。到２０１０年，全省形成较规范完善的安全生产监管体系和法规体系，安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率和万车死亡率达到国内先进水平。到２０２０年，全省安全生产形势根本好转，上述三项指标接近或达到世界中等发达国家水平。
４．建立健全安全生产目标管理体系。一是建立科学完善的安全生产控制指标体系。从今年起，各级政府要根据各地的实际，建立事故宗数、死亡人数与经济社会发展指标综合协调的安全生产控制指标体系，把安全生产控制指标逐级分解下达给下一级政府和有关部门，加强检查考核，督促下一级政府和有关部门认真落实控制目标；二是建立和完善安全生产责任制考核制度。从今年起，省安全生产委员会每年要对各地级以上市政府负责人及省政府有关部门负责人履行安全生产职责情况进行考核。各级政府、各有关部门要结合实际围绕责任制和控制目标的落实，制定切实可行的具体措施和考核办法，加强考核工作，并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和奖惩任免的重要依据。通过政府公告、新闻发布会等形式通报考核结果，对安全生产责任制落实和控制目标完成较好的地区和部门予以表彰，对安全生产责任制不落实、突破控制目标的地区和部门予以通报批评。
二、建立和完善制度，大力推进各项安全生产工作
５．加快安全生产法规体系建设。要依据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规规定，进一步制定和完善各项配套的地方性法规、规章和政策，加快安全生产地方立法的步伐。各地、各有关部门要根据实际，制定和完善各项安全生产管理规章制度。
６．实施安全生产许可证制度，提高高危行业市场准入标准。按照《安全生产许可证条例》（国务院令第３９７号）的规定，实行矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材企业安全生产许可制度。制定和完善产业政策，从严控制高危行业市场准入，调整和优化产业结构，并逐步淘汰工艺技术落后、资源浪费严重、安全隐患大的企业和设备。新设立的上述高危企业，必须严格按规定申请行政许可，办理相应的安全生产许可证，持证生产经营。对已设立的高危企业，应在规定期限内向有关部门申请办理安全生产许可证；逾期不申请的，依法责令停止生产经营。
７．新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）必须严格执行安全设施“三同时”制度。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，都必须进行安全评价和论证；其初步设计文件应当有安全生产专篇，并经安全生产监督管理部门审查同意；建设项目竣工投产前，其安全设施必须经安全生产监督管理等有关部门验收。未经审查同意的建设项目，不得进行施工；未经验收合格的建设项目，不得投产使用，审批部门不予办理行政许可手续。
８．加强规划和管理，加大政府对安全生产的投入。各级政府要把安全生产发展规划纳入本地区国民经济和社会发展规划，并作为其中一项专项规划。在制定城市建设发展规划时，要有城市消防等公共安全基础设施建设规划的内容。对油、气库（站）及其他重大危险品生产和仓储场所的规划布局和设置，要严格执行国家安全标准规范。对已建成的上述场所和设施，由于城市建设的发展，已达不到国家安全标准的，要加强安全防范，并尽快制定计划措施，限期搬迁。要高度重视安全生产基础设施建设，建立落实安全生产技术措施制度，确保安全技改资金投入，每年要安排一定数量的资金用于安全生产技术改造。在安排建设大型公共建设项目和企业发展扶持资金时，要把完善安全生产保障措施作为一项重要内容加以落实，防止出现新的安全生产欠账现象。 (共计3页)